Quy hoạch xây dựng nông thôn mới – Những vấn đề đặt ra | Quy hoạch – Kiến trúc
(Xây dựng) – Quản lý xây dựng nông thôn mới (NTM) theo quy hoạch cần dựa trên việc xây dựng Quy định quản lý xây dựng NTM theo tiêu chí quy hoạch xây dựng xã NTM và cập nhật thay đổi theo các hoạch định của quy hoạch xây dựng vùng huyện có liên quan đến xã đó.
Không gian ao làng, làng Chi Quan (Thạch Thất, Hà Nội).
Trong công cuộc kiến thiết xây dựng NTM triển khai Nghị quyết 26 Hội nghị lần 7 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X, công tác làm việc quy hoạch kiến thiết xây dựng NTM là việc làm mang tính tiền đề, có tầm quan trọng trước mắt cũng như lâu dài hơn so với việc kiến thiết xây dựng NTM. Đây là nội dung giúp hoạch định tăng trưởng những khoảng trống trên địa phận xã một cách tổng lực, cung ứng tốt những nhu yếu của Đảng và nhà nước về kiến thiết xây dựng tam nông : “ Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt quan trọng là việc kiến thiết xây dựng nông nghiệp, nông thôn ”. Nội dung của công tác làm việc lập quy hoạch thiết kế xây dựng NTM tương quan đa phần đến quy hoạch kiến thiết xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất. Trong quy trình tiến độ trước mắt công tác làm việc quy hoạch là cơ sở cho việc lập những Đề án kiến thiết xây dựng NTM theo 19 tiêu chuẩn vương quốc về thiết kế xây dựng NTM do nhà nước phát hành. Về mặt vĩnh viễn công tác làm việc quy hoạch là cơ sở hoạch định đường lối trong thiết kế xây dựng tăng trưởng nông thôn theo đúng ý thức Nghị quyết 26 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X .
Thực trạng công tác quy hoạch NTM trên địa bàn cả nước
Việc lập quy hoạch cho NTM là việc làm cấp thiết của Chương trình kiến thiết xây dựng NTM, quy hoạch thiết kế xây dựng 19 tiêu chuẩn NTM cho thấy bước tiến đúng đắn có tầm nhìn của Đảng và Nhà nước ta. Bởi có lập được quy hoạch tốt thì những bước tiến hành thiết kế xây dựng trên địa phận những huyện thị mới hoàn toàn có thể tăng nhanh được kinh tế tài chính – xã hội. Ngay sau khi có chủ trương lập quy hoạch thiết kế xây dựng NTM, Bộ Xây dựng đã phát hành Thông tư 09/2010 / TT-BXD ngày 04/8/2010 pháp luật việc lập trách nhiệm, đồ án quy hoạch và quản trị quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM .
Qua thực tiễn tiến hành, việc yên cầu hợp nhất 3 mô hình quy hoạch ( quy hoạch thiết kế xây dựng, quy hoạch sản xuất và quy hoạch sử dụng đất ) trong 1 đồ án quy hoạch kiến thiết xây dựng xã NTM nhằm mục đích bảo vệ tính thống nhất, hiệu suất cao trong việc lập và quản trị quy hoạch trên địa phận xã là rất là thiết yếu. Ngày 28/10/2011 Bộ Xây dựng phát hành Thông tư liên tịch số 13/2011 / TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN và MT pháp luật việc lập, thẩm định và đánh giá, phê duyệt quy hoạch kiến thiết xây dựng xã NTM nhằm mục đích cung ứng nhu yếu này .
Bộ Xây dựng cũng đã kịp thời đưa ra những lao lý đơn cử về quy chuẩn, tiêu chuẩn Giao hàng công tác làm việc lập quy hoạch cũng như thiết kế xây dựng NTM, ngày 10/9/2009 Bộ đã phát hành Thông tư số 31/2009 / TT-BXD về tiêu chuẩn quy hoạch kiến thiết xây dựng nông thôn ( cho những vùng miền ) và Thông tư số 32/2009 / TT / BXD về quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch thiết kế xây dựng NTM .
Theo tổng kết từ những báo cáo giải trình của những địa phương, cho đến nay tỷ suất số xã trên toàn nước được phê duyệt quy hoạch kiến thiết xây dựng xã NTM đã được nâng lên 98,2 %. Nhìn chung chất lượng những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM còn chưa tốt, nhưng đã cung ứng được nhu yếu là cơ sở cho việc thiết kế xây dựng những Đề án thiết kế xây dựng NTM xã trong quá trình trước mắt. Phục vụ tốt cho công tác làm việc thiết kế xây dựng NTM theo Chương trình tiềm năng Quốc gia về kiến thiết xây dựng NTM quy trình tiến độ 2010 – 2020 .
Hầu hết những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM đều được lập theo Thông tư số 09 và có bổ trợ 1 số ít nội dung về quy hoạch sản xuất, quy hoạch sử dụng đất được pháp luật trong Thông tư liên tịch số 13. Các đồ án chưa biểu lộ rõ những nhu yếu quy hoạch thiết kế xây dựng NTM theo ý thức Nghị quyết 26 NQ / TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và thiếu tính link vùng trong những mặt tổ chức triển khai sản xuất sản phẩm & hàng hóa lớn, kiến thiết xây dựng hạ tầng khung, kiến thiết xây dựng NTM gắn với tăng trưởng đô thị, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa phận cấp huyện, tạo điều kiện kèm theo vận động và di chuyển cơ cấu tổ chức lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, tiết kiệm ngân sách và chi phí trong góp vốn đầu tư hạ tầng và nâng cao điều kiện kèm theo sống người dân nông thôn gần với điều kiện kèm theo sống người dân đô thị. Nhìn chung những đồ án quy hoạch kiến thiết xây dựng xã NTM mới cung ứng được nhu yếu trước mắt, nhưng chưa cung ứng được nhu yếu tăng trưởng vĩnh viễn trên địa phận xã .
Việc những đồ án quy hoạch đạt chất lượng chưa tốt xuất phát từ nhiều nguyên do như trong công tác làm việc quy hoạch thiết kế xây dựng NTM còn rất ít kinh nghiệm tay nghề và chưa có sự giống hệt về ý niệm trong trong thực tiễn tiến hành so với những tổ chức triển khai tư vấn và cả xã hội. Lực lượng tư vấn làm quy hoạch thiết kế xây dựng NTM không nhiều. Cả nước hiện có 16 viện quy hoạch thiết kế xây dựng thuộc Trung ương và thành phố, có 47 TT quy hoạch kiến thiết xây dựng thường trực Sở Xây dựng những địa phương và khoảng chừng hơn 200 công ty tư vấn, nhưng thực tiễn nhìn nhận chỉ có khoảng chừng 10 % – 15 % tham gia công tác làm việc lập quy hoạch kiến thiết xây dựng nông thôn. Cuối cùng là phần đông không có tổ chức triển khai tư vấn nào có đủ năng lượng một cách đồng điệu cả 3 nghành trình độ nói trên để triển khai dữ thế chủ động trong việc lập quy hoạch. Trên đây là những nguyên do đa phần ảnh hưởng tác động đến chất lượng trong công tác làm việc lập quy hoạch thiết kế xây dựng NTM. Ngoài ra sự hạn chế vê kinh phí đầu tư lập quy hoạch, phối phối hợp giữa những ngành, những cấp, về số lượng và năng lượng cán bộ có trình độ thực thi công tác làm việc đánh giá và thẩm định đồ án cũng tác động ảnh hưởng đến chất lượng những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng NTM .
Về sự tác động ảnh hưởng đến chất lượng những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng NTM, một góc nhìn cần đề cập thêm đó là tính link vùng trong những đồ án quy hoạch. Sự thiếu vắng link vùng trong những đồ án quy hoạch kiến thiết xây dựng NTM cũng là một nguyên do làm tác động ảnh hưởng chất lượng những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng NTM, đơn cử nó được bộc lộ ở những góc nhìn hầu hết sau : Chưa bộc lộ rõ tính đồng nhất trong tăng trưởng mạng lưới hệ thống dân cư nông thôn : Trung tâm nông thôn như thị xã, thị tứ, những điểm dân cư tập trung chuyên sâu ; chưa bộc lộ rõ tính đồng điệu trong tăng trưởng mạng lưới hệ thống hạ tầng : Khớp nối hạ tầng kỹ thuật đầu mối so với hạ tầng kỹ thuật trên địa phận cấp xã ; chưa biểu lộ rõ tính đồng nhất trong tăng trưởng những khu sản xuất ( công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ) và mạng lưới hệ thống hạ tầng đầu mối Giao hàng sản xuất ; chưa hoạch định rõ mạng lưới hệ thống sản xuất nông nghiệp mang tính quy mô .
Đây là sự thiếu vắng tính link vùng trong những đồ án quy hoạch kiến thiết xây dựng xã nông thôn mới riêng không liên quan gì đến nhau mà chưa có hoạch định của những đồ án cấp trên. Để bảo vệ tính link vùng trong những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM thiết yếu phải có những hoạch định mang tính đa ngành cho địa phận vùng huyện hoặc liên huyện .
Thực trạng công tác quản lý xây dựng NTM theo quy hoạch
Công tác quản trị kiến thiết xây dựng NTM theo quy hoạch trên địa phận cả nước còn rất ít kinh nghiệm tay nghề so với quản trị kiến thiết xây dựng theo quy hoạch ở khu vực đô thị. Hiện nay trong khu vực nông thôn việc quản trị kiến thiết xây dựng theo quy hoạch chỉ diễn ra so với khu vực thiết kế xây dựng có dự án Bất Động Sản ( hầu hết so với kiến thiết xây dựng khu công trình công cộng xã ). Các công cụ giúp cho quản trị kiến thiết xây dựng NTM theo quy hoạch như công bố quy hoạch, cắm mốc quy hoạch, pháp luật quản trị kiến thiết xây dựng theo quy hoạch được triển khai rất hạn chế. Sau khi những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM được phê duyệt chỉ có công bố quy hoạch được triển khai ở toàn bộ những xã .
Về lao lý quản trị kiến thiết xây dựng NTM theo quy hoạch được lao lý trong những văn bản quy phạm pháp luật tương quan đến công tác làm việc quy hoạch kiến thiết xây dựng nông thôn như Nghị định số 08, Thông tư số 09, Thông tư liên tịch số 13. Mặt khác để hướng dẫn đơn cử, trải qua quy hoạch những xã thử nghiệm cho 6 vùng ( trung du và miền núi phía bắc, đồng bằng sông Hồng, miền Trung, Tây Nguyên, Đông nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long ) những giải pháp định hướng về quy hoạch, kiến trúc đơn cử theo những đặc trưng của từng vùng, miền và khung pháp luật quản trị kiến thiết xây dựng theo quy hoạch đã được điều tra và nghiên cứu yêu cầu .
Các loại sản phẩm trên đã được Bộ Xây dựng phát hành trong toàn nước như là một công cụ xu thế, hướng dẫn đơn cử về công tác làm việc lập quy hoạch kiến thiết xây dựng NTM tương thích với truyền thống riêng của từng vùng miền, cũng như cơ sở cho việc lập lao lý quản trị kiến thiết xây dựng theo quy hoạch. Các giải pháp gồm có những giải pháp về khuynh hướng sản xuất ; tổ chức triển khai mạng lưới hệ thống TT và thôn, xóm ; tổ chức triển khai những mô hình nhà tại, khu công trình công cộng, cảnh sắc đường làng ngõ xóm ; tổ chức triển khai những khu công trình ship hàng sản xuất ; tổ chức triển khai mạng lưới hạ tầng kỹ thuật. Thực tế, cho đến nay tỷ suất những xã được phê duyệt quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM thiết kế xây dựng pháp luật quản trị này chưa nhiều. Hiện những tỉnh đang tích cực hướng dẫn những xã thiết kế xây dựng pháp luật quản trị kiến thiết xây dựng NTM theo tiêu chuẩn của quy hoạch kiến thiết xây dựng NTM. Công việc này cần tăng cường hơn nữa trong thời hạn tới nhằm mục đích nâng cao công tác làm việc quản trị kiến thiết xây dựng NTM theo quy hoạch trên địa phận những xã .
Về mặt tiêu chuẩn cho công tác làm việc lập quy hoạch kiến thiết xây dựng NTM cũng được nghiên cứu và điều tra theo những vùng miền và đã được phát hành. Hiện nay Bộ Xây dựng đang triển khai điều tra và nghiên cứu phong cách thiết kế nổi bật về nhà tại, chợ, đường giao thông nông thôn … Các phong cách thiết kế này được phát hành cũng là giải pháp tương hỗ cho công tác làm việc kiến thiết xây dựng NTM tương thích với truyền thống từng vùng miền .
Về việc cắm mốc quy hoạch được triển khai còn ít do yếu tố kinh phí đầu tư và map nền cho việc lập quy hoạch chưa đủ điều kiện kèm theo để phong cách thiết kế đưa mốc quy hoạch ra ngoài thực địa. Mặc dầu vậy một số ít tỉnh trong vùng đang dữ thế chủ động thực thi việc làm này theo điều kiện kèm theo trong thực tiễn của tỉnh .
Xét góc độ 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM thì tiêu chí quy hoạch được đứng đầu tiên, nó cho thấy tầm quan trọng của công tác quy hoạch trong xây dựng NTM. Thực hiện tốt tiêu chí quy hoạch là tạo điều kiện cho việc thực hiện tốt các tiêu chí khác trong Bộ tiêu chí quốc gia, đặc biệt là các tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng. Mặc dầu vậy để quản lý tốt xây dựng theo quy hoạch, trong việc thực hiện các tiêu chí khác cần được kết hợp tốt giữa trước mắt và lâu dài, trong từng giai đoạn xây dựng, phù hợp với thực tế từng địa phương. Thí dụ về giao thông cần phải quản lý lộ giới theo quy hoạch cho phát triển lâu dài, nhưng xây dựng trong giai đoạn trước mắt phải phù hợp với thực tế nhu cầu. Về xây dựng nghĩa trang cần xây dựng nghĩa trang tập trung, các nghĩa trang hiện có không phù hợp với phát triển lâu dài cần đóng cửa, chỉnh trang cho đảm bảo môi trường, cảnh quan, có lộ trình xây dựng phát triển nghĩa trang phù hợp với phong tục tập quán từng khu vực địa phương cụ thể…
Vai trò của quy hoạch vùng huyện đối với tái cơ cấu nông nghiệp – xây dựng NTM
Tái cơ cấu tổ chức nông nghiệp là tổ chức triển khai lại sản xuất để có giái trị tăng cao hơn, đưa thu nhập của người làm nông nghiệp cao hơn, thu hẹp khoảng cách về thu nhập, tăng trưởng giữa người dân nông thôn và người dân đô thị. Tái cơ cấu tổ chức nông nghiệp thành công xuất sắc cần ứng dụng can đảm và mạnh mẽ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, nhất là công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản trị nông nghiệp và đẩy nhanh CNH nông nghiệp, HĐH nông nghiệp, nông thôn .
Về mặt kinh tế tài chính, tái cơ cấu tổ chức nông nghiệp cần tập trung chuyên sâu khai thác và tận dụng tốt lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới gió mùa ; thiết kế xây dựng và tăng trưởng những vùng chuyên canh quy mô lớn theo hình thức trang trại, gia trại, khu nông nghiệp công nghệ cao, đạt những tiêu chuẩn quốc tế thông dụng về bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm. Cơ cấu lại mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai sản xuất, thu mua, chế biến, tiêu thụ mẫu sản phẩm ; khuyến khích doanh nghiệp link, ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ nông sản với nông dân ; tăng trưởng những nhóm nông dân hợp tác tự nguyện, link sản xuất theo chuỗi giá trị. Phát triển sản xuất kinh doanh thương mại trong nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ. Chú trọng tăng trưởng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp sử dụng nhiều lao động, xử lý việc làm bảo vệ cho người lao động nông thôn có thu nhập, đời sống không thay đổi theo niềm tin ly nông, bất ly hương .
Mặt khác tái cơ cấu tổ chức nông nghiệp phải gắn liền với thiết kế xây dựng NTM, đây là 2 yếu tố kết nối ngặt nghèo trong sự nghiệp tăng trưởng kinh tế tài chính, xã hội. Cùng với tăng trưởng sản xuất cần tăng trưởng hạ tầng nông thôn, liên kết những làng xã đến thị xã, TT tỉnh, thành phố. Phát triển những khu đô thị nhỏ, những cụm dân cư với phương pháp tổ chức triển khai đời sống tựa như như dân cư thành thị .
Như vậy tái cơ cấu tổ chức nông nghiệp – kiến thiết xây dựng NTM sẽ tương quan đến 1 số ít mặt trong tổ chức triển khai khoảng trống khu vực nông thôn như : Tổ chức những vùng chuyên canh trong sản xuất nông nghiệp ; Tổ chức những điểm sản xuất công nghiệp dịch vụ nông nghiệp, chế biến nông sản ; Tổ chức những điểm dịch vụ khuyến nông và KHCN trong nông nghiêp ; Tổ chức những điểm dịch vụ thị trường mẫu sản phẩm nông nghiệp ; Tổ chức mạng lưới hệ thống những đô thị nhỏ, thị tứ, điểm dân cư tập trung chuyên sâu hoặc cụm dân cư và hạ tầng xã hội ship hàng dân cư nông thôn theo hướng đô thị hóa tại chỗ ; Tổ chức hạ tầng kỹ thuật khung Giao hàng đời sống hoạt động và sinh hoạt và sản xuất dân cư nông thôn .
Các mặt trên đây trong tổ chức triển khai khoảng trống khu vực nông thôn chỉ được xử lý cơ bản ở quy hoạch vùng huyện hoặc liên huyện, vì trong quy hoạch vùng tỉnh chỉ xử lý những khuynh hướng chung cho khu vực nông thôn, không tổ chức triển khai mạng lưới đơn cử cho khu vực này, chưa tạo cơ sở khuynh hướng cho việc tổ chức triển khai khoảng trống trên địa phận xã về những mặt trên .
Các vấn đề đặt ra đối với công tác quy hoạch và quản lý xây dựng theo tiêu chí quy hoạch trong trong thời gian tới
Qua tình hình công tác làm việc quy hoạch và quản trị thiết kế xây dựng NTM theo quy hoạch trên địa phận xã ; tình hình và triển vọng tăng trưởng khu vực nông thôn trong vùng, một số ít yếu tố hầu hết được đặt ra so với công tác làm việc quy hoạch và quản trị thiết kế xây dựng khu vực nông thôn trong quy trình tái cơ cấu tổ chức nông nghiệp – kiến thiết xây dựng NTM vùng miền trong cả nước sau đây :
Về khuynh hướng tăng trưởng khoảng trống khu vực nông thôn :
– Hoạch định những vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp trên địa phận huyện hoặc liên huyện .
– Tổ chức sản xuất công nghiệp từ nông nghiệp, dịch vụ khoa học trong nông nghiệp và xác lập mạng lưới những điểm sản xuất, dịch vụ tương thích với tổ chức triển khai sản xuất, dịch vụ từ nông nghiệp trên địa phận huyện hoặc liên huyện .
– Hoạch định mạng lưới thị xã, thị tứ, điểm dân cư tập trung chuyên sâu trên địa phận huyện hoặc liên huyện. Gắn kết mạng lưới hệ thống này với những điểm sản xuất, dịch vụ từ nông nghiệp. Tạo điều kiện kèm theo cho quy trình đô thị hoá tại chỗ, tăng trưởng dân cư phi nông nghiệp trên địa phận cấp huyện, xã .
– Hoạch định mạng lưới hạ tầng khung Giao hàng sản xuất và link giữa địa phận sản xuất với khu dân cư, giữa những khu dân cư với nhau trên địa phận cấp huyện .
– Rà soát, hoàn thiện quy chuẩn, tiêu chuẩn phù hợp với thực tế và phát triển qua kinh nghiệm quá trình xây dựng NTM trên địa bàn toàn quốc.
– Rà soát nâng cao chất lượng tiêu chuẩn những đồ án quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM trên cơ sở những hoạch định của quy hoạch thiết kế xây dựng vùng huyện mang tính đa ngành, do những hoạch định này không hề được yêu cầu khi lập quy hoạch thiết kế xây dựng xã NTM cho từng xã riêng không liên quan gì đến nhau .
Quản lý kiến thiết xây dựng NTM theo quy hoạch cần dựa trên việc kiến thiết xây dựng Quy định quản trị thiết kế xây dựng NTM theo tiêu chuẩn quy hoạch kiến thiết xây dựng xã NTM và update đổi khác theo những hoạch định của quy hoạch thiết kế xây dựng vùng huyện có tương quan đến xã đó .
Tóm lại, nông nghiệp nông thôn không phải không có tiềm năng và có rất nhiều việc phải làm, phải thôi thúc, tiềm năng của nó còn tiềm ẩn, cần phải thức tỉnh. Quy hoạch thiết kế xây dựng NTM không chỉ dừng lại ở những quy hoạch trên địa phận xã, nó còn là sự tăng trưởng mạng lưới hệ thống gắn với tăng trưởng đô thị. Tất nhiên trong quy trình tiến độ lúc bấy giờ khu vực nông thôn đã có nhiều khởi sắc nhưng khó khăn vất vả còn không ít, sức hút trong mọi nghành nghề dịch vụ chưa mạnh. Điều này cũng tác động ảnh hưởng không nhỏ so với người làm nghề, yên cầu người làm nghề cần phải có nhiều tận tâm. Mặt khác trong tăng trưởng nông thôn rất cần sự chăm sóc hơn nữa của xã hội, những ngành, những cấp. Sự chăm sóc này được biểu lộ bằng hành động trong thực tiễn và mang đặc thù lâu dài hơn mới hoàn toàn có thể làm cho khu vực này tăng trưởng – một khu vực có hơn 70 % dân số cả nước đang làm ăn và sinh sống.
Source: https://laodongdongnai.vn
Category: Nông Thôn
