Văn bản hành chính là gì? Đặc điểm, chức năng và phân loại?

Văn bản hành chính ( Administrative documents ) là gì ? Văn bản hành chính tiếng Anh là gì ? Đặc điểm và công dụng văn bản hành chính ? Phân loại có bao nhiêu loại văn bản hành chính ?

Thuật ngữ văn bản hành chính đã không còn quá lạ lẫm, nhưng để hiểu rõ về tính năng, đặc thù của loại văn bản này thì không phải ai cũng nắm được.

Luật sư tư vấn pháp luật về văn bản hành chính trực tuyến: 1900.6568

1. Văn bản hành chính là gì?

Văn bản pháp lý ( VBPL ) do những chủ thể có thẩm quyền phát hành theo trình tự, thủ tục và hình thức theo pháp lý pháp luật, có nội dung là ý chí của nhà nước, mang tính bắt buộc và được bảo vệ bằng quyền lực tối cao của nhà nước. Văn bản pháp lý gồm có ba nhóm văn bản là văn bản quy phạm pháp luật, văn bản vận dụng pháp lý và văn bản hành chính. Mỗi nhóm trong mạng lưới hệ thống VBPL còn có 1 số ít nét đặc trưng về nội dung, đặc thù và vai trò trong quản trị nhà nước. Văn bản hành chính là loại văn bản thường dùng để truyền đạt những nội dung và nhu yếu nào đó từ cấp trên xuống hoặc bày tỏ những quan điểm, nguyện vọng của cá thể hay tập thể tới những cơ quan và người có quyền hạn để xử lý. Văn bản hành chính là loại văn bản mang tính thông tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn bản pháp quy, xử lý những vấn đề đơn cử trong khâu quản trị. Văn bản hành chính là những văn bản mang tính quy phạm hành chính nhà nước. Văn bản hành chính có nhiều vài trò khác nhau, hoàn toàn có thể là thông tin, truyền đạt thông tin từ tổ chức triển khai, cá thể, cơ quan nhà nước này đến một hay nhiều tổ chức triển khai, cá thể khác. Văn bản hành chính cũng hoàn toàn có thể dung để cụ thể hóa những văn bản pháp quy, xử lý những việc làm đơn cử trong quy trình quan lý, điều hành quản lý một cơ quan, tổ chức triển khai. Hàng ngày, tất cả chúng ta tiếp xúc với rất nhiều văn bản như quyết định hành động của cơ quan nhà nước như quyết định hành động nâng lương, quyết định hành động giải quyết và xử lý luật lao động, thông tin cuộc họp, thư mời cuộc họp … Căn cứ vào nội dung và hình thức của những văn bản đó, ta hoàn toàn có thể phân loại nó thành văn bản hành chính.

Văn bản hành chính tiếng Anh là: Administrative text hoặc Administrative documents

Xem thêm: Quy trình xây dựng, soạn thảo và ban hành văn bản hành chính

2

. Đặc điểm và chức năng của văn bản hành chính:

Văn bản hành chính là loại văn bản thường dùng để truyền đạt những nội dung và nhu yếu nào đó từ cấp trên xuống hoặc bày tỏ những quan điểm, nguyện vọng của cá thể hay tập thể tới những cơ quan và người có quyền hạn để xử lý. Văn bản hành chính có vai trò đa phần là cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn đơn cử những chủ trương, chủ trương của nhà nước, tương hỗ cho quy trình quản trị hành chính nhà nước và thông tin pháp lý. Chức năng của văn bản hành chính Với văn bản hành chính thì lúc bấy giờ, loại văn bản này được chia thành 2 loại đó là : – Văn bản hành chính thường thì – Văn bản hành chính riêng biệt Với Văn bản hành chính riêng biệt, thì đây là phương tiện đi lại biểu lộ những quyết định hành động quản trị của cơ quan quản trị hành chính nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở những pháp luật chung, quyết định hành động quy phạm của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc lao lý quy phạm của cơ quan mình nhằm mục đích xử lý những việc làm đơn cử. Bao gồm : Quyết định riêng biệt ; Chỉ thị riêng biệt ; Nghị quyết riêng biệt. Với Văn bản hành chính thường thì là những văn bản mang tính thông tin quản lý và điều hành nhằm mục đích thực thi những văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc dùng để xử lý những việc làm đơn cử, phản ánh tình hình, thanh toán giao dịch, trao đổi, ghi chép việc làm trong cơ quan, tổ chức triển khai. Hệ thống loại văn bản này rất phong phú và phức tạp hoàn toàn có thể kể đến như :

Xem thêm: Văn bản hành chính thông dụng là gì? Các loại văn bản hành chính thông dụng?

– Văn bản không có tên loại như Công văn đôn đốc, công văn vấn đáp, công văn mời họp, công văn lý giải, công văn nhu yếu, công văn đề xuất kiến nghị, công văn phỏng vấn. Văn bản có tên loại như : Thông báo, báo cáo giải trình, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, giấy đi đường … Dù thuộc loại văn bản hành chính thường thì hay văn bản hành chính riêng biệt thì công dụng chính của văn bản là cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn đơn cử những chủ trương, chủ trương của nhà nước, tương hỗ cho quy trình quản trị hành chính nhà nước và thông tin pháp lý. Văn bản hành chính cần có những nội dung sau :

• Quốc hiệu và tiêu ngữ
• Địa điểm và ngày tháng làm văn bản
• Họ tên, chức vụ của người nhận hay tên cơ quan nhận văn bản
• Họ tên, chức vụ của người gửi hay tên cơ quan, tập thể gửi văn bản
• Nội dung thông báo, đề nghị báo cáo
• Chữ kí và họ tên người gửi văn bản

Văn bản hành chính là một loại văn bản thuộc mạng lưới hệ thống những loại văn bản do Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phát hành. Văn bản này có tính thông tin quy phạm của Nhà nước và truyền tải một cách cụ thể hóa nghĩa vụ và trách nhiệm thực thi và thi hành những văn bản pháp quy khác, việc phát hành văn bản nhằm mục đích thực thi xử lý những việc làm có trong khâu quản trị.

Hay hiểu đơn giản thì văn bản hành chính là văn bản sử dụng nhằm mục đích để truyền tải những thông tin, nội dung hay yêu cầu bất kỳ nào đó từ cấp trên đưa xuống hay là văn bản thể hiện ý kiến, quan điểm cá nhân của bản thân hoặc một tập thể nào đó tới người hay cơ quan có thẩm quyền để được giải quyết.

Văn bản hành chính nhà nước có vai trò rất quan trọng lúc bấy giờ bởi nó Cụ thể hóa được những văn bản mang tính quy phạm pháp luật. Đồng thời là văn bản hướng dẫn một cách đơn cử những chủ trương, chủ trương mà Nhà nước phát hành. Hỗ trợ đắc lực trong việc quản trị những việc làm hành chính Nhà nước và những thông tin về pháp lý tương quan được vận dụng đúng với những đối tượng người tiêu dùng đơn cử. Khi khám phá về văn bản hành chính tất cả chúng ta sẽ thấy những đặc thù nổi trội của loại văn bản này hoàn toàn có thể kể đến như : Đặc điểm của văn bản hành chính nói chung

Xem thêm: Hợp đồng có phải văn bản hành chính không? Các loại hợp đồng?

+ Chủ thể phát hành văn bản hành chính là những cơ quan nhà nước, những tổ chức triển khai kinh tế tài chính, chính trị, xã hội với thẩm quyền và công dụng rất khác nhau trong mạng lưới hệ thống những cơ quan quản trị và những tổ chức triển khai xã hội. + Văn bản tác nghiệp hành chính chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số những loại văn bản thiết yếu phải soạn thảo, phát hành của những cơ quan nhà nước, những tổ chức triển khai kinh tế tài chính, chính trị, xã hội. + Nội dung truyền đạt của văn bản hành chính đa phần là thông tin quản trị mang tính hai chiều : theo chiều dọc từ trên xuống ( những văn bản cấp trên chuyển xuống cấp dưới ) và từ dưới lên ( những văn bản từ cấp dưới chuyển lên cấp trên ) ; theo chiều ngang gồm những văn bản trao đổi giữa những cơ quan ngang cấp, ngang quyền. + Ngôn ngữ và văn phong trong văn bản tác nghiệp hành chính vừa mang đặc thù khách quan, trực tiếp, đơn cử, rõ ràng ; vừa mang tính ngắn gọn, đúng chuẩn, vừa đủ. Như vậy dựa vào đặc thù của văn bản tất cả chúng ta hoàn toàn có thể thấy rõ cơ quan có thẩm quyền phát hành. Thẩm quyền phát hành là tổng thể những cơ quan, tổ chức triển khai nhà nước đều có thẩm quyền phát hành văn bản hành chính. Thẩm quyền ký phát hành văn bản hành chính Nghị định 30/2020 / NĐ-CP chứng minh và khẳng định một nguyên tắc chung là ở những cơ quan, tổ chức triển khai thao tác theo chính sách thủ trưởng, người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai có thẩm quyền ký tổng thể những văn bản do cơ quan, tổ chức triển khai phát hành ; hoàn toàn có thể giao cấp phó ký thay những văn bản thuộc nghành nghề dịch vụ được phân công đảm nhiệm và 1 số ít văn bản thuộc thẩm quyền của người đứng đầu. Trường hợp cấp phó được giao đảm nhiệm, điều hành quản lý thì triển khai ký như cấp phó ký thay cấp trưởng. Đối với cơ quan, tổ chức triển khai thao tác theo chính sách tập thể thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai thay mặt đại diện tập thể chỉ huy ký những văn bản của cơ quan, tổ chức triển khai. Cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai được đại diện thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai những văn bản theo ủy quyền của người đứng đầu và những văn bản thuộc nghành nghề dịch vụ được phân công đảm nhiệm. Bên cạnh đó Nghị định cũng pháp luật thêm những người có thẩm quyền ký phát hành văn bản như sau : – Trong trường hợp đặc biệt quan trọng, người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai hoàn toàn có thể chuyển nhượng ủy quyền cho người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai, đơn vị chức năng thuộc cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai của mình ký thừa ủy quyền một số ít văn bản mà mình phải ký. Việc giao ký thừa ủy quyền phải được triển khai bằng văn bản, số lượng giới hạn thời hạn và nội dung được ủy quyền. Người được ký thừa ủy quyền không được ủy quyền lại cho người khác ký. Văn bản ký thừa chuyển nhượng ủy quyền được triển khai theo thể thức và đóng dấu hoặc ký số của cơ quan, tổ chức triển khai ủy quyền. – Người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai hoàn toàn có thể giao người đứng đầu đơn vị chức năng thuộc cơ quan, tổ chức triển khai ký thừa lệnh một số ít loại văn bản. Người được ký thừa lệnh được giao lại cho cấp phó ký thay. Việc giao ký thừa lệnh phải được lao lý đơn cử trong quy định thao tác hoặc quy định công tác làm việc văn thư của cơ quan, tổ chức triển khai. Như vậy, so với khoản 4, Điều 10 của Nghị định 110 / 2004 / NĐ-CP ngày 08/4/2004 của nhà nước về công tác làm việc văn thư ( hết hiệu lực hiện hành từ ngày 05/3/2020 ), Nghị định mới đã sửa đổi pháp luật “ giao quyền ký thừa lệnh cho Chánh Văn phòng, Trưởng phòng Hành chính hoặc trưởng 1 số ít đơn vị chức năng ” thành “ giao người đứng đầu đơn vị chức năng thuộc cơ quan, tổ chức triển khai ký thừa lệnh 1 số ít loại văn bản ”. Văn bản hành chính được chia thành 2 loại chính sau : – Văn bản hành chính riêng biệt là phương tiện đi lại biểu lộ những quyết định hành động quản trị của cơ quan quản trị hành chính nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở những pháp luật chung, quyết định hành động quy phạm của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc lao lý quy phạm của cơ quan mình nhằm mục đích xử lý những việc làm đơn cử. Bao gồm :

• Quyết định cá biệt;
• Chỉ thị cá biệt;
• Nghị quyết cá biệt.

Ví dụ : Quyết định nâng lương, quyết định hành động chỉ định, không bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ công chức ; Chỉ thị về phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt …

– Văn bản hành chính thông thường là những văn bản mang tính thông tin điều hành nhằm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc dùng để giải quyết các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc trong cơ quan, tổ chức. Hệ thống loại văn bản này rất đa dạng và phức tạp, có thể phân thành 2 loại chính:

+ Văn bản không có tên loại : Công văn là văn bản dùng để thanh toán giao dịch về việc làm giữa những cơ quan đoàn thể. Đối với loại văn bản này thì ở đầu văn bản không bộc lộ tên loại văn bản. Đây cũng là cách để phân biệt công văn với loại văn bản hành chính khác. Ví dụ : Công văn đôn đốc, công văn vấn đáp, công văn mời họp, công văn lý giải, công văn nhu yếu, công văn đề xuất kiến nghị, công văn phỏng vấn. + Văn bản có tên gọi : Thông báo, báo cáo giải trình, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, những loại giấy ( giấy đi đường, giấy ra mắt, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm, … ) những loại phiếu ( phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình … ). Những văn bản loại này thường biểu lộ loại tên gọi đơn cử. Ví dụ :

– Báo cáo: Dùng để trình bày cho rõ tình hình hay sự việc. Ví dụ: Báo cáo tuần, báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo hội nghị;

– Thông báo : Báo cho mọi người biết tình hình hoạt động giải trí, tin tức tương quan tới đơn vị chức năng bằng văn bản ; – Biên bản : Bản ghi chép lại những gì đã xảy ra hoặc thực trạng của một vấn đề để làm chứng về sau. Ví dụ : biên bản hội nghị, biên bản nghiệm thu sát hoạch, biên bản hợp đồng, biên bản chuyển giao. Như vậy, văn bản hành chính có vai trò đa phần là cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn đơn cử những chủ trương, chủ trương của nhà nước, tương hỗ cho quy trình quản trị hành chính nhà nước và thông tin pháp lý. Chúng ta cần phải phân biệt rõ ràng văn bản hành chính với văn bản quy phạm pháp luật. Theo đó, văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có quy tắc xử sự chung, được nhà nước bảo vệ thực thi nhằm mục đích kiểm soát và điều chỉnh những quan hệ xã hội, được lao lý đơn cử tại Luật phát hành văn bản quy phạm pháp luật năm năm ngoái.

Source: https://laodongdongnai.vn
Category: Thủ Tục