Bài học kinh nghiệm Việt Nam rút ra từ công cuộc cải cách mở cửa của Trung Quốc là gì

Nguyễn Văn Cường, TS. Phó Vụ trưởng Vụ Địa phương, Văn phòng Chính phủ

Dưới sự chỉ huy của Đảng Cộng sản Trung Quốc, nước Cộng hòa nhân dân Nước Trung Hoa đã có bước tăng trưởng vượt bậc về mọi mặt, đặc biệt quan trọng là từ sau cải cách mở cửa năm 1979. Có được những thành công xuất sắc đó là do Trung Quốc đã kiên trì triển khai công cuộc thay đổi và triển khai cải cách hành chính ( CCHC ) một cách sâu rộng và đồng điệu trên các mặt của đời sống kinh tế tài chính – xã hội. Từ năm 1982 đến nay, Trung Quốc đã thực thi sáu cuộc cải cách với quy mô lớn. Kết quả thu được khá tổng lực trên các nghành nghề dịch vụ của mạng lưới hệ thống hành chính ; thể chế hành chính quan liêu bao cấp đã chuyển mạnh sang thể chế hành chính thích ứng với cơ chế thị trường xã hội chủ nghĩa ( XHCN ) .

Trung Quốc và Việt Nam là hai nước đang từng bước kiến thiết xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đều đang triển khai CCHC. Kinh nghiệm của Trung Quốc là bài học có giá trị so với nhiều vương quốc, trong đó có Việt Nam .

Trung Quốc là một nước XHCN, có hệ thống chính trị đặc thù. Chế độ chính trị cơ bản của Trung Quốc là chế độ đa đảng hợp tác và hiệp thương chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, thực hiện chế độ Đại hội đại biểu nhân dân và chế độ tự trị quần chúng cơ sở trên một quốc gia có nhiều dân tộc thống nhất với bộ máy tổ chức nhà nước.

Thực hiện đường lối cải cách mở cửa, nhằm mục đích phân phối nhu yếu tăng trưởng trong nước và quốc tế, Trung Quốc đã triển khai cải cách khá tổng lực trên cả ba nghành lập pháp, hành pháp và tư pháp, trong đó CCHC cơ quan hành pháp đóng vai trò quan trọng .

1. Sáu cuộc cải cách

Từ 1979 đến nay, Trung Quốc đã triển khai sáu cuộc cải cách. Có thể điểm qua nội dung chính của các cuộc cải cách như sau :

Lần thứ nhất : Năm 1982, trọng tâm đợt này là tinh giản cỗ máy và biên chế ; đưa ra mục tiêu tứ hóa ” cách mạng hoá, trẻ hoá, tri thức hoá, chuyên nghiệp hóa ” đội ngũ cán bộ, công chức ; kiến thiết xây dựng chính sách về hưu ; thả lỏng quyền hạn quản trị kinh tế tài chính, thu chi kinh tế tài chính và quản trị nhân sự .

Lần thứ hai : Năm 1988, liên tục cải cách cơ cấu tổ chức gắn với quy đổi công dụng của chính quyền sở tại, thực thi tách bạch chính quyền sở tại với doanh nghiệp, tinh giản các cơ quan trình độ, lan rộng ra các nghành CCHC, tăng cường các cơ quan điều tiết vĩ mô .

Lần thứ ba : Năm 1993, tiềm năng cải cách nhằm mục đích cung ứng các nhu yếu tăng trưởng kinh tế thị trường XHCN ; lan rộng ra và đi sâu trong cải cách cơ cấu tổ chức, lấy quy đổi tính năng chính quyền sở tại làm trọng điểm, đề ra mục tiêu tách bạch giữa chính quyền sở tại và doanh nghiệp là con đường cơ bản của quy đổi công dụng .

Lần thứ tư : Năm 1998, tiềm năng thiết kế xây dựng thể chế quản trị hành chính nhằm mục đích thích ứng với kinh tế thị trường XHCN, hiệu quả đã giải thể hàng loạt các cơ quan quản trị kinh tế tài chính công nghiệp và các công ty, tổng hội có đặc thù hành chính .

Lần thứ năm : Năm 2003, tách rời chính quyền sở tại và doanh nghiệp, tiến thêm một bước quy đổi công dụng của chính quyền sở tại, kiểm soát và điều chỉnh việc sắp xếp cơ cấu tổ chức của chính quyền sở tại, phân công hài hòa và hợp lý công dụng của các Bộ, ngành, cải cách thể chế quản lý tài sản thuộc chiếm hữu nhà nước .

Lần thứ sáu : Năm 2008, tập trung chuyên sâu vào việc xử lý yếu tố nhân sinh và những xích míc nổi cộm ảnh hướng đến tăng trưởng khoa học và không thay đổi xã hội còn sống sót trong quản trị chính quyền sở tại, nhấn mạnh vấn đề cải tổ điều tiết kinh tế tài chính, giám sát ngặt nghèo thị trường, tăng nhanh quản trị xã hội, chú trọng đến dịch vụ công. Để ship hàng mục tiêu của cải cách lần này, cơ cấu tổ chức của Quốc vụ viện cũng được cải cách một cách can đảm và mạnh mẽ .

2. Thành tựu nổi bật qua các lần cải cách và một số hạn chế

Sau 30 năm thực thi cải cách mở cửa, Trung Quốc đã thành công xuất sắc trong việc tăng trưởng kinh tế tài chính, thể chế kinh tế tài chính đã quy đổi từ chính sách tập trung chuyên sâu quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường đầy năng động. Thành tựu điển hình nổi bật qua các lần cải cách được biểu lộ điển hình nổi bật 6 mặt sau đây :

Thứ nhất, tinh giản cơ cấu tổ chức chính quyền sở tại và chuyển giao quyền lực tối cao cho doanh nghiệp, phát huy tính tích cực của địa phương, doanh nghiệp, các đơn vị chức năng cơ sở và quần chúng nhân dân :

Cải cách chính sách quản trị tập trung chuyên sâu quyền lực tối cao cao độ của chính sách kinh tế tài chính bao cấp, chuyển sang việc giao quyền lực tối cao cho chính quyền sở tại địa phương và doanh nghiệp. Phương châm thay đổi công dụng quản trị nhà nước của nhà nước được xác lập là ” quản trị vĩ mô, giám sát thị trường, quản trị xã hội và dịch vụ công “. Theo đó, bảy nghành nghề dịch vụ nhà nước TW tập trung chuyên sâu quản trị là quốc phòng, ngoại giao, chủ trương kinh tế tài chính, ngân hàng nhà nước, điện lực, thông tin, đường tàu. Các nghành còn lại triển khai phân cấp mạnh cho chính quyền sở tại địa phương .

Tinh giản biên chế mà giải pháp quan trọng nhất là sắp xếp lại các đơn vị chức năng sự nghiệp ; chuyển một bộ phận lớn các đơn vị chức năng sự nghiệp công thành doanh nghiệp để xoá bỏ chính sách bao cấp. Ví dụ : ở Thượng Hải đã chuyển 144 đơn vị chức năng sự nghiệp thành 354 doanh nghiệp độc lập, giảm được 15 % biên chế. ; thành phố chỉ trợ cấp cho các bệnh viện 3-4 % kinh phí đầu tư, còn lại là tự giàn trải ; các trường ĐH nhà nước cấp 40 % kinh phí đầu tư, còn lại nhà trường tự giàn trải .

Thứ hai, từng bước tối ưu hóa cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai của chính quyền sở tại, không ngừng tinh giản cơ cấu tổ chức và cán bộ .

Thông qua cải cách tối ưu hóa chính quyền sở tại, các bộ ngành quản trị kinh tế tài chính công nghiệp của chính sách kinh tế tài chính bao cấp cơ bản bị tháo gỡ, trong bước đầu thiết kế xây dựng khung mạng lưới hệ thống cơ cấu tổ chức thích ứng với cơ chế thị trường XHCN, lấy các bộ, ngành điều tiết vĩ mô, quản trị giám sát thị trường, quản trị xã hội và dịch vụ công làm chủ chốt. Năm 1981, Quốc vụ viện có 100 cơ quan, năm 1998 giảm còn 29 cơ quan, năm 2008 chỉ còn 27 cơ quan .

Chính quyền địa phương được tổ chức triển khai thành ba cấp triển khai xong hơn, trong đó cấp tỉnh và tương tự gồm 31 đơn vị chức năng ( 22 tỉnh, bốn thành phố thường trực TW, năm khu tự trị ) và hai khu hành chính đặc biệt quan trọng. Về cơ cấu tổ chức xã, trước thay đổi, xã gồm có các đội sản xuất, lúc bấy giờ được tổ chức triển khai thành làng, lập ra Uỷ ban làng tự quản do dân trực tiếp bầu, nhiệm kỳ ba năm. Chính quyền đô thị ở Trung Quốc được tổ chức triển khai thành hai cấp ( thành phố và Q. ), cấp hành chính được tổ chức triển khai cấp thành phố, Q. và thành phố. Mục tiêu cải cách cơ cấu tổ chức trong thời hạn qua là giảm thiểu các doanh nghiệp nhà nước, bỏ chính sách chính quyền sở tại trực tiếp quản trị doanh nghiệp ; sắp xếp lại các đơn vị chức năng sự nghiệp. Hiện tại, Trung Quốc chỉ còn 189 doanh nghiệp nhà nước do TW trực tiếp quản trị ( trong tổng số 300.000 doanh nghiệp quốc hữu ) ; cơ bản không còn doanh nghiệp thuộc bộ. Trung Quốc đã xây dựng Uỷ ban Quản lý tài sản quốc hữu ở cấp TW và đang tiến hành ở cấp địa phương .

Năm 2004 trải qua Luật Hành chính, niềm tin của luật là giảm thiểu nội dung quản trị nhà nước, trên cơ sở đó liên tục thu gọn cỗ máy quản trị hành chính. Biên chế cơ quan Đảng, chính quyền sở tại toàn nước giảm từ 7,39 triệu người xuống còn 6,24 triệu người, tổng số tinh giản 1,15 triệu người .

Thứ ba, có một bước tiến quan trọng trong việc quy đổi tính năng của chính quyền sở tại, vai trò quan trọng của thị trường trong việc điều phối các nguồn lực tăng lên một cách rõ nét .

Việc tách rời giữa chính quyền sở tại và doanh nghiệp đã mở đường cho việc giảm thiểu sự can dự của chính quyền sở tại vào các hoạt động giải trí kinh tế vi mô, tính năng quản lý tài sản và quản trị công được tách bạch. Vai trò của nền kinh tế thị trường, nguồn lực cơ bản đã chuyển từ chính sách tập trung chuyên sâu quan liêu bao cấp sang chịu sự phân phối của cơ chế thị trường. Chế độ xét duyệt hành chính được nâng cấp cải tiến một cách can đảm và mạnh mẽ, tân tiến, trước đây Quốc vụ viện xét duyệt 3.605 khuôn khổ, qua bốn lần cải cách đã giảm và kiểm soát và điều chỉnh chỉ còn 1.994 khuôn khổ, chiếm 55,3 % khuôn khổ .

Thứ tư, không ngừng triển khai xong tính năng quản trị xã hội và dịch vụ công của chính quyền sở tại .

Hoàn thiện tính năng dịch vụ công của chính quyền sở tại, tiến một bước dài trong nghành nghề dịch vụ dịch vụ công và các sự nghiệp xã hội ; góp vốn đầu tư vào dịch vụ công không ngừng ngày càng tăng, diện bao trùm của dịch vụ công không ngừng lan rộng ra và đạt hiệu suất cao rõ ràng. Ví dụ, số người tham gia bảo hiểm dưỡng lão ở thành phố và thị xã tăng từ 57 triệu người năm 1989 lên 219 triệu người năm 2008, bảo hiểm y tế tăng từ bốn triệu người năm 1994 lên 318 triệu năm 2008. Số người tham gia chính sách hợp tác y tế nông thôn quy mô mới đạt 815 triệu người năm 2009 ( đã cơ bản thực thi phủ kín nhân khẩu khu vực nông thôn ). Tỷ lệ nhập học tiểu học đúng độ tuổi của trẻ nhỏ Trung Quốc tăng lên 99 %, quy mô sinh viên ĐH năm 2008 tăng lên 27 triệu người, đứng đầu quốc tế. giá thành giáo dục văn hóa truyền thống từ 1,5 tỷ năm 1978 tăng lên 10,8 tỷ năm 2006 ( tăng 73 lần ) .

Thứ năm, ngày càng hoàn thành xong chính sách quản lý và vận hành của nhà nước, thôi thúc tổng lực nền hành chính tuân thủ pháp lý

Quốc vụ viện Trung Quốc có đề cương thôi thúc tổng lực nền hành chính tuân thủ pháp lý, nhằm mục đích tiềm năng thiết kế xây dựng nền hành chính tuân thủ pháp lý. Trong Chương trình thực thi quản trị hành chính tổng lực năm 2004 đã làm rõ các tư tưởng chỉ huy, tiềm năng đơn cử, nguyên tắc cơ bản, nhu yếu và trách nhiệm hầu hết để thực thi việc quản trị tổng lực mạng lưới hệ thống hành chính trong 10 năm. nhà nước tập trung chuyên sâu cải cách thể chế chính quyền sở tại, tiềm năng của cải cách thể chế là quy đổi hơn nữa công dụng của nhà nước, triển khai xong cơ cấu tổ chức thể chế nhà nước …

Đã có 82 thành phố được thử nghiệm có quyền lực tối cao xử phạt hành chính tập trung chuyên sâu được nhà nước trao quyền, 190 chính quyền sở tại thành phố và 804 chính quyền sở tại huyện đã tiến hành quyền lực tối cao xử phạt hành chính tập trung chuyên sâu .

Cuối năm 2007, đã có 24 cơ quan thuộc Quốc vụ viện lao lý trình độ về thủ tục hành chính. Công tác giám sát phòng chống tham nhũng trong cơ quan Đảng và cơ quan hành chính được lao lý đơn cử, ngặt nghèo hơn .

Những năm gần đây, theo nhu yếu của Đại hội Đại biểu nhân dân và “ Luật xem xét lại về mặt hành chính ”, chính quyền sở tại và các cơ quan quản trị ở tổng thể các cấp đã liên tục cải tổ mạng lưới hệ thống phối hợp và thủ tục chi tiết cụ thể để xem xét lại về mặt hành chính, được cho phép xem xét lại về mặt hành chính trong xử lý tranh chấp hành chính, thiết kế xây dựng mối link ngặt nghèo hơn giữa chính quyền sở tại và nhân dân, giảm bớt xích míc xã hội, duy trì sự không thay đổi và hài hòa xã hội .

Thứ sáu, nhà nước không ngừng phát minh sáng tạo giải pháp quản trị, công cuộc kiến thiết xây dựng của nhà nước đạt được hiệu suất cao rõ ràng với hai hình thức hầu hết là :

Chương trình tin học hoá và kiến thiết xây dựng nhà nước điện tử : Cho đến nay, các bộ đều đã thiết kế xây dựng được mạng nội bộ. Giao dịch bằng điện tử đã được triển khai giữa các bộ với các tỉnh, khu tự trị thường trực TW. Các bộ, các tỉnh và khu tự trị cũng thiết kế xây dựng được trang Web riêng. Ở 1 số ít thành phố lớn, người dân đã hoàn toàn có thể truy vấn được thông tin của nhà nước trên mạng Internet. Ở một số ít khu vực kinh tế tài chính tăng trưởng và đô thị, những dịch vụ hành chính công đa phần như ĐK thuế, hải quan … đã thực thi trải qua mạng điện tử. Thành phố Bắc Kinh đã thiết lập mạng nội bộ mang tên ” Cửa sổ thành phố ” .

Uỷ ban cải cách cơ cấu tổ chức Trung Quốc : Ủy ban cải cách cơ cấu tổ chức TW là cơ quan trực thuộc Quốc vụ viện, có thẩm quyền đặc biệt quan trọng chịu nghĩa vụ và trách nhiệm chung về chương trình CCHC ở Trung Quốc. Chủ nhiệm Uỷ ban là Thủ tướng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban là Phó quản trị nước. Các thành viên khác gồm : Chủ nhiệm Văn phòng Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc vụ viện, Bộ trưởng Bộ Nhân sự và 1 số ít Bộ trưởng khác. Tất cả các nội dung và quy trình cải cách đều đặt dưới sự chỉ huy của Uỷ ban này .

Bên cạnh những thành tựu và kết quả đã đạt được qua sáu lần cải cách, CCHC ở Trung Quốc vẫn còn một số tồn tại như: trình độ dịch vụ công của chính quyền được nâng cao rõ rệt, song vẫn khó lòng thỏa mãn được nhu cầu xã hội ngày càng tăng; bộ máy các cơ quan chính quyền vẫn còn nhiều cồng kềnh, chức trách chồng chéo, ảnh hưởng đến việc quản lý tổng quát đối với kinh tế – xã hội; chế độ quản lý của chính quyền vẫn chưa hoàn thiện; chế độ quản lý dự toán công, khống chế vốn hành chính còn phải cải cách hơn nữa; cách thức quản lý và dịch vụ của chính quyền vẫn còn hạn chế, hiệu suất không cao, không thích ứng với yêu cầu cạnh tranh của nền kinh tế; công dân hoặc doanh nghiệp khi cần giải quyết thủ tục phải qua nhiều khâu, nhiều hạng mục và nhiều cấp xét duyệt; môi trường đầu tư và môi trường thương nghiệp cần cải thiện một cách cấp bách và cần thiết; tình trạng tham ô, tham nhũng của một số cán bộ trong bộ máy hành chính vẫn xảy ra do chưa có quy định cụ thể và có biện pháp phòng chống có hiệu quả, làm ảnh hưởng lòng tin trong quần chúng nhân dân.

3. Năm mục tiêu tổng thể của cách thể chế hành chính đến năm 2020

Để phát huy những thành tựu đã đạt được và hạn chế những sống sót của cải cách nền hành chính lúc bấy giờ của Trung Quốc, ngày 27/2/2008, tại phiên họp toàn thể lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc nhiệm kỳ 17 đã trải qua văn kiện về cải cách chính sách quản trị hành chính, đề ra năm tiềm năng toàn diện và tổng thể của cách thể chế hành chính đến năm 2020 của Trung Quốc, đó là :

Thứ nhất, kiên trì cải cách nhằm mục đích thích ứng với nền kinh tế thị trường XHCN, tiến thêm một bước mới trong việc tinh giản cơ cấu tổ chức biên chế chính quyền sở tại và chuyển giao quyền lực tối cao ; phát huy tốt hơn nữa vai trò cơ bản của thị trường trong việc phân phối các nguồn lực, vai trò của công dân và các tổ chức triển khai xã hội trong việc quản trị các sự vụ công cộng của xã hội, phát huy vai trò chủ thể phân phối đa nghành nghề dịch vụ trong dịch vụ công .

Thứ hai, thực thi vừa đủ tính năng của chính quyền sở tại, hoàn thành xong mạng lưới hệ thống dịch vụ công, kiến thiết xây dựng một cơ quan chính phủ theo quy mô dịch vụ, kiến thiết xây dựng chính sách chi trong dịch vụ công .

Thứ ba, thực thi cải cách cơ cấu tổ chức của nhà nước, thực thi quy đổi cơ bản cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai và biên chế nhân viên cấp dưới của nhà nước theo hướng khoa học hóa, quy phạm hóa bằng cách nghiên cứu và điều tra kiến thiết xây dựng, kiện toàn cấu trúc quyền lực tối cao và chính sách quản lý và vận hành vừa chế ước lẫn nhau vừa phối hợp uyển chuyển với nhau giữa quyền quyết sách, quyền chấp hành và quyền giám sát ; triển khai xong các lao lý quản trị so với biên chế trong cơ cấu tổ chức và pháp luật pháp quy của tổ chức triển khai nhà nước, đẩy nhanh triển khai quy trình pháp chế hóa so với quản trị biên chế .

Thứ tư, tăng cường kiến thiết xây dựng chính sách và một nền hành chính tuân thủ pháp lý, trọng điểm là quy phạm hành vi lập pháp của nhà nước thêm một bước, triển khai xong mạng lưới hệ thống pháp lý XHCN mang sắc tố Trung Quốc, kiện toàn thể chế chấp pháp so với hành chính, thực thi ngặt nghèo chính sách chấp pháp so với hành chính, thiết thực nâng cao năng lực chấp hành của nhà nước cũng như sự tin cậy của công chúng so với nhà nước

Thứ năm, quy phạm mối quan hệ TW và địa phương : Phân chia một cách hài hòa và hợp lý chức trách và quyền hạn của các cấp chính quyền sở tại ở TW và địa phương, làm rõ trọng điểm quản trị và dịch vụ của chính quyền sở tại các cấp, nghiên cứu và điều tra tìm ra con đường mới nhằm mục đích kiểm soát và điều chỉnh một cách hài hòa và hợp lý cấu trúc quyền lực tối cao nhà nước theo ngành dọc .

4. Một số bài học kinh nghiệm và khả năng vận dụng vào công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam

Qua nghiên cứu và phân tích nội dung, tác dụng và phương hướng của CCHC của Trung Quốc, hoàn toàn có thể rút ra 1 số ít bài học kinh nghiệm tay nghề :

– Sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết của Đảng cộng sản Trung Quốc

Đảng Cộng sản Trung Quốc đưa ra chủ trương cải cách mở cửa và là người chỉ huy, chỉ huy bảo vệ về chính trị để các tiềm năng cải cách thành công xuất sắc. Với thể chế chính trị một đảng chỉ huy, Trung Quốc coi thành công xuất sắc của cải cách phải xuất phát từ sự chỉ huy nhất quyết và thống nhất của Đảng. Để tăng trưởng kinh tế tài chính trong điều kiện kèm theo của một quốc gia có xuất phát điểm thấp và là một vương quốc đông dân nhất quốc tế, Trung Quốc đã được cho phép thử nghiệm và tập trung chuyên sâu nguồn lực để kiến thiết xây dựng các vùng kinh tế tài chính trọng điểm ( Thẩm Quyến, Thiên Tân, Thượng Hải, Bắc Kinh, Trùng Khánh … ), tạo đà tăng trưởng lan tỏa sang các vùng khác .

Sau 30 năm triển khai thành công xuất sắc chủ trương tăng trưởng kinh tế tài chính, từ năm 2005, nhà nước Trung Quốc khởi đầu chuyển sang tập trung chuyên sâu vào chủ trương tăng trưởng xã hội hòa giải, tạo sự hòa giải về tăng trưởng kinh tế tài chính và xã hội, khắc phục những yếu tố khoảng cách giàu – nghèo, lao động, việc làm và ô nhiễm môi trường tự nhiên. Nhà nước có chủ trương lao lý nghĩa vụ và trách nhiệm của các vùng giàu, tăng trưởng so với các vùng nghèo, kém tăng trưởng ; thiết kế xây dựng mạng lưới hệ thống bảo hiểm xã hội cơ bản như chủ trương tương hỗ về giáo dục, y tế, bảo hiểm cho người nghèo. Mục tiêu là thiết kế xây dựng Nhà nước theo nguyên tắc ” ship hàng “, lấy quyền lợi của dân cư và hội đồng làm cơ sở .

– Cải cách bắt đầu từ thay đổi nhận thức

Mục tiêu của cải cách là biến hóa nhận thức về vai trò và công dụng của Nhà nước trong toàn cảnh tăng trưởng mới, chứ không chỉ là nhằm mục đích giảm cỗ máy, giảm số lượng công chức. Đây là một giải pháp tổng hợp từ nhận thức đến quan điểm và những quy tắc, phương pháp tổ chức triển khai hoạt động giải trí nhằm mục đích quy đổi vai trò của Nhà nước, mà trước hết là tạo được nhận thức về sự đổi khác vai trò của Nhà nước, thích hợp với nhu yếu mới của nền kinh tế tài chính và xã hội tăng trưởng. Tạo sự đồng thuận, thống nhất trong quan điểm, nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về chủ trương, đường lối cải cách mở cửa do Đảng Cộng sản chỉ huy .

Hoạt động của Nhà nước được thiết lập trên cơ sở phân biệt rõ bốn mối quan hệ : giữa nhà nước với chính quyền sở tại địa phương, giữa nhà nước với thị trường, giữa nhà nước với cơ quan sự nghiệp ( cơ quan, tổ chức triển khai làm dịch vụ ) và giữa nhà nước với các đặc khu kinh tế tài chính. Nhà nước tập trung chuyên sâu vào bốn loại tính năng cơ bản : điều tiết kinh tế tài chính, giám sát thị trường, quản trị xã hội và đáp ứng dịch vụ công .

Mục tiêu của cải cách là lấy nhu yếu của dân cư, hội đồng và doanh nghiệp làm cơ sở cho những quyết sách của Nhà nước. Thủ tục hành chính phải công khai minh bạch, minh bạch và thuận tiện .

– Biện pháp triển khai thực hiện cần tiến hành một cách kiên trì, lâu dài và đồng bộ, toàn diện trong toàn bộ hệ thống hành chính

Trung Quốc đã thực thi cải cách từ năm 1979 và cải cách liên tục, lê dài đến nay và liên tục trong thời hạn tới ; cải cách được thực thi tổng lực tại các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, trong đó CCHC tại cơ quan hành pháp giữ vai quan trọng .

– Xây dựng bộ máy nhà nước đủ năng lực, có khả năng thích ứng với yêu cầu mới

Với quan điểm này, Trung Quốc chú trọng :

+ Tăng cường giảng dạy đội ngũ cán bộ, công chức về năng lượng thực hành thực tế, kiến thức và kỹ năng xử lý các yếu tố mà thực tiễn đặt ra. Việc đưa ra các quyết sách tương thích với từng địa phương, với từng thực trạng và điều kiện kèm theo, trên cơ sở các tiềm năng chung, yên cầu cán bộ, công chức phải có năng lượng tương thích và liên tục được tăng cường. Trung Quốc đã cử nhiều tổ chức triển khai, cá thể đi điều tra và nghiên cứu học tập CCHC tại nhiều nước trên quốc tế để về vận dụng vào nước mình .

+ Quan tâm đến chủ trương so với cán bộ công chức, trước hết là chính sách lương và các điều kiện kèm theo bảo vệ cho cán bộ công chức toàn tâm và nghĩa vụ và trách nhiệm với việc làm .

+ Hoàn thiện mạng lưới hệ thống thể chế trong nền công vụ, bảo vệ rõ ràng về thẩm quyền, tính nghĩa vụ và trách nhiệm so với từng vị trí, chức vụ .

CCHC là nhu yếu tất yếu so với mọi nền hành chính tăng trưởng. Đảng, Nhà nước Trung Quốc đã quyết tâm phát hành các quyết sách, chỉ huy, chỉ huy tiến hành thực thi công cuộc CCHC, xác lập CCHC là trách nhiệm chính trị trọng tâm của Đảng và Nhà nước với sự đồng thuận và ủng hộ của mạng lưới hệ thống chính trị và toàn thể người dân .

Quá trình cải cách của Trung Quốc đã triển khai một cách liên tục, tổng lực và sâu rộng. Phạm vi cải cách được triển khai đồng nhất trên toàn bộ các nghành nghề dịch vụ của đời sống kinh tế tài chính – xã hội. Bộ máy hành chính nhà nước và số lượng cán bộ, công chức được tinh giản hơn, hiệu suất cao, hiệu lực hiện hành nền hành chính được nâng cao, trong bước đầu cung ứng nhu yếu tăng trưởng của thể chế kinh tế thị trường XHCN .

Việt Nam và Trung Quốc là hai nước có nhiều điểm tương đương về thể chế chính trị và nền hành chính, đều đang thực thi cải cách nhằm mục đích kiến thiết xây dựng một nền hành chính tuân thủ pháp lý, chuyên nghiệp và văn minh, ship hàng ngày càng tốt hơn cho doanh nghiệp và người dân .

Một số bài học rút ra qua quy trình cải cách của Trung Quốc về nâng cao nhận thức, chỉ huy nhất quyết của Đảng, về tiến hành thực thi đồng nhất có giá trị không những so với Trung Quốc mà còn có giá trị so với các vương quốc khác, trong đó có Việt Nam. Chúng ta hoàn toàn có thể điều tra và nghiên cứu, tiến hành vận dụng vào CCHC tại Việt Nam theo hướng :

– Để cơ quan chỉ huy và tiến hành CCHC có thẩm quyền đặc biệt quan trọng nhằm mục đích đạt tác dụng cao trong công tác làm việc, hoàn toàn có thể xây dựng Cơ quan CCHC vương quốc, đứng đầu là Thủ tướng nhà nước, các thành viên khác gồm có chỉ huy Nhà nước, Trung ương Đảng, Quốc hội, Bộ trưởng Chủ nhiệm Văn phòng nhà nước, Bộ trưởng Bộ Nội vụ …

– Cần thực thi CCHC một cách tích cực, có trọng tâm, trọng điểm, trước mắt tập trung chuyên sâu vào CCHC trong một số ít nghành nhằm mục đích tháo gỡ khó khăn vất vả, thôi thúc sản xuất tăng trưởng, duy trì không thay đổi kinh tế tài chính vĩ mô, bảo vệ tăng trưởng vững chắc, xử lý tốt yếu tố phúc lợi xã hội, bảo vệ quốc phòng bảo mật an ninh, trong đó cần triển khai ngay trên các nghành như :

+ Công tác đền bù, giải phóng mặt phẳng, thủ tục thanh quyết toán trong góp vốn đầu tư thiết kế xây dựng cơ bản ; phát hành kịp thời các văn bản hướng dẫn luật ( hoàn toàn có thể thuê chuyên viên, tư vấn nhằm mục đích xử lý cơ bản và dứt điểm thực trạng luật có hiệu lực thực thi hiện hành nhưng Nghị định, thông tư chưa phát hành ) ;

+ Nghiên cứu, phát hành các chính sách chủ trương nhằm mục đích kêu gọi vốn góp vốn đầu tư, khai thác và sử dụng có hiệu suất cao đất công, đất tiến hành dự án Bất Động Sản đường giao thông vận tải, thử nghiệm được cho phép các địa phương một số ít thẩm quyền trong xử phạt hành chính

+ Cho phép các địa phương, các vùng kinh tế tài chính triển khai nhiều quy mô thử nghiệm, sau đó rút kinh nghiệm tay nghề, nhân rộng nổi bật .

+ Cần có chính sách, chủ trương đặc trưng cho cán bộ làm công tác làm việc CCHC để họ hoàn toàn có thể góp sức và phát minh sáng tạo tốt hơn .

Source: https://laodongdongnai.vn
Category: Tin Tức