Luật sư và bạn đọc: Những điều cần lưu ý trong Luật lâm nghiệp 2017 – Tạp chí điện tử Bảo vệ Rừng và Môi trường

BVR&MT – Độc giả hỏi: Kể từ ngày 1/1/2019, Luật Lâm nghiệp 2017 bắt đầu có hiệu lực. Vậy những quy định nổi bật nào trong luật mà chúng ta phải chú ý?

1. Mở rộng phạm vi điều chỉnh; coi Lâm nghiệp là một ngành kinh tế – xã hội.

Luật Lâm nghiệp năm 2017 đã lan rộng ra đến những nghành nghề dịch vụ chế biến và thương mại, khoa học công nghệ tiên tiến, hợp tác quốc tế. Như vậy, Luật đã khẳng định chắc chắn lâm nghiệp là ngành kinh tế tài chính – xã hội có link theo chuỗi giá trị mẫu sản phẩm lâm nghiệp, từ quản trị, bảo vệ, tăng trưởng, sử dụng rừng đến chế biến và thương mại lâm sản ; khẳng định chắc chắn ngành Lâm nghiệp vừa thực thi trách nhiệm tăng trưởng kinh tế tài chính, vừa phát huy giá trị xã hội là thích ứng với biến hóa khí hậu với yên cầu phải quản trị vững chắc .

Với những quy định của Luật Lâm nghiệp 2017, chúng ta có thể hiểu rằng: Lâm nghiệp là một ngành kinh tế – xã hội đặc thù, gồm tất cả các hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hóa và dịch vụ liên quan đến rừng.

2. Thay thế Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng ở 4 cấp bằng quy hoạch lâm nghiệp quốc gia

Tại Khoản 2 – Điều 11 của Luật Lâm nghiệp 2017 đã quy định các nội dung quy hoạch lâm nghiệp, trong đó có các nội dung về định hướng phát triển 3 loại rừng, kết cấu hạ tầng lâm nghiệp và phát triển thị trường, vùng nguyên liệu, chế biến lâm sản. Do đặc thù của ngành nên trong Luật Lâm nghiệp đã có các quy định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung quy hoạch; trách nhiệm lập, lấy ý kiến, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch lâm nghiệp quốc gia. Mặc dù những nội dung này cũng đã được quy định chung trong Luật Quy hoạch 2017.

3. Thay đổi về chế định sở hữu rừng.

Nếu như Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 chỉ xác lập quyền của Nhà nước so với rừng. Chủ rừng chỉ có quyền sử dụng, chiếm hữu rừng khi được Nhà nước trao và công nhận thì Luật Lâm nghiệp 2017 đã pháp luật hai nhóm hình thức chiếm hữu rừng là : Rừng sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện thay mặt chủ sở hữu và rừng chiếm hữu của tổ chức triển khai, hộ mái ấm gia đình, cá thể, hội đồng dân cư. Theo đó, rừng trồng sản xuất được góp vốn đầu tư từ những tổ chức triển khai, cá thể, ai là người góp vốn đầu tư thì sẽ là chủ sở hữu của rừng .
Việc pháp luật rõ những hình thức chiếm hữu rừng nhằm mục đích thừa nhận thành quả lao động, tác dụng góp vốn đầu tư của người làm nghề rừng ; tạo động lực khuyến khích tổ chức triển khai, cá thể góp vốn đầu tư vào rừng nghèo và hưởng lợi từ rừng ; bảo vệ quản trị rừng tốt hơn, hiệu suất cao hơn. Từ quan điểm về quyền sở hữu như vậy, một loạt chế định khác từ quản trị cho tới chính sách chủ trương so với những chủ rừng sẽ phải biến hóa .

4. Khẳng định việc giao đất giao rừng cho người dân.

Luật Lâm nghiệp 2017 đã chứng minh và khẳng định “ Nhà nước bảo vệ cho đồng bào dân tộc thiểu số, hội đồng dân cư sinh sống nhờ vào vào rừng được giao rừng gắn với giao đất để sản xuất ” ( Khoản 6 – Điều 4 ) .

Quy định trên của Luật Lâm nghiệp cũng thể hiện sự đột phá so với quy định tại Khoản 2 Điều 27 Luật Đất đai 2013 là: “Có chính sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp”. “Tạo điều kiện” nghĩa là có điều kiện thì giao, không có điều kiện thì không giao, không mang tính bắt buộc.

5. Quy định chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên.

Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 ( Điều 27 ), việc chuyển mục tiêu sử dụng rừng sang mục tiêu khác được thực thi khi “ được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ”. Luật Đất đai 2013 ( Điều 58 ) cũng được cho phép quy đổi mục tiêu sử dụng đất so với đất rừng phòng hộ, đặc dụng khi có văn bản đồng ý chấp thuận của Thủ tướng nhà nước ( với diện tích quy hoạnh từ 20 ha trở lên ) và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh ( với diện tích quy hoạnh dưới 20 ha ), không đề cập đến việc chuyển mục tiêu sử dụng đất so với đất rừng sản xuất. Tuy nhiên, Luật Lâm nghiệp 2017 ( Khoản 2 – Điều 14 ) chứng minh và khẳng định : “ Không chuyển mục tiêu sử dụng rừng tự nhiên sang mục tiêu khác, trừ dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc ; dự án Bất Động Sản Giao hàng quốc phòng, bảo mật an ninh vương quốc ; dự án Bất Động Sản cấp thiết khác được nhà nước phê duyệt ”. Quy định ngặt nghèo việc chuyển mục tiêu sử dụng rừng tự nhiên nhằm mục đích mục tiêu phát huy giá trị của từng loại rừng, cung ứng những nhu yếu về giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường tự nhiên, ứng phó đổi khác khí hậu .

6. Quy định về dịch vụ môi trường rừng.

Luật Lâm nghiệp 2017 đã luật hóa Nghị định 99/2010 / NĐ-CP về chủ trương chi trả dịch vụ môi trường tự nhiên rừng trải qua việc lao lý đơn cử những loại dịch vụ, nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường tự nhiên rừng ; đối tượng người dùng, hình thức chi trả và quản trị, sử dụng tiền dịch vụ môi trường tự nhiên rừng ; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của bên sử dụng và bên đáp ứng dịch vụ thiên nhiên và môi trường rừng .
Quy định về dịch vụ thiên nhiên và môi trường rừng là điểm rất mới của Luật Lâm nghiệp 2017, tạo khuôn khổ pháp lý thuận tiện cho việc chuyển hướng từ khai thác quyền lợi trước mắt sang khai thác quyền lợi tiềm năng của rừng ; từ loại sản phẩm gỗ và lâm sản ngoài gỗ sang loại sản phẩm phi gỗ, tạo nguồn kinh tế tài chính vững chắc để góp vốn đầu tư trực tiếp vào rừng, tăng thu nhập cho người làm nghề rừng .

7. Quy định về chế biến và thương mại lâm sản.

Luật Lâm nghiệp 2017 đã quy định rõ chính sách phát triển lâm sản theo hướng hỗ trợ doanh nghiệp hợp tác, liên doanh, liên kết với chủ rừng để tạo vùng nguyên liệu, quản lý rừng bền vững, tiêu thụ sản phẩm, ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ mới và các giải pháp tăng trưởng xanh, nâng cao giá trị gia tăng, ưu tiên phát triển công nghiệp hỗ trợ trong chế biến lâm sản.

Luật cũng pháp luật việc chế biến vật mẫu những loài thực vật rừng, động vật hoang dã rừng nguy cấp, quý, hiếm và vật mẫu những loài thực vật rừng hoang dã, động vật hoang dã rừng hoang dã nguy cấp thuộc những phụ lục của Công ước CITES. Quy định việc kiến thiết xây dựng và quản lý và vận hành mạng lưới hệ thống bảo vệ gỗ hợp pháp Nước Ta ; phát hành tiêu chuẩn, tiến trình, thủ tục, thẩm quyền phân loại doanh nghiệp khai thác, luân chuyển, tiêu thụ, chế biến và xuất khẩu gỗ và loại sản phẩm gỗ. Quy định về chủ trương tăng trưởng thị trường lâm sản .

Source: https://laodongdongnai.vn
Category: Nông Thôn