Thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản quy phạm pháp luật
Còn so với những văn bản hoàn toàn có thể loại khác nhau nhưng cùng chủ thể phát hành thì việc xác lập thứ bậc hiệu hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý của những văn bản đó dựa vào đặc thù của văn bản. Chẳng hạn, Quốc hội phát hành ba loại văn bản gồm Hiến pháp, luật, nghị quyết. Trong đó, Hiến pháp là luật đạo cơ bản, pháp luật về chính sách chính trị, tổ chức triển khai cỗ máy, quyền con người, quyền và nghĩ vụ cơ bản của công dân … Hiến pháp được lao lý là văn bản pháp luật có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý cao nhất ; sau đó đến những luật với đặc thù là văn bản đặt ra pháp luật kiểm soát và điều chỉnh quan hệ xã hội trong từng nghành nghề dịch vụ ; và sau cuối là nghị quyết, lao lý những yếu tố đơn cử hơn như : tỷ suất phân loại những khoản thu và trách nhiệm chi giữa ngân sách TW và ngân sách địa phương ; triển khai thử nghiệm một số ít chủ trương mới ; lao lý về thực trạng khẩn cấp, những giải pháp đặc biệt quan trọng khác bảo vệ quốc phòng, bảo mật an ninh vương quốc …
Trên cơ sở đó, Điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 quy định về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật như sau:
Bạn đang đọc: Thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn bản quy phạm pháp luật
Hiến pháp .
Bộ luật, luật ( sau đây gọi chung là luật ), nghị quyết của Quốc hội .
Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội ; nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Nước Ta .
Lệnh, quyết định hành động của quản trị nước .
Nghị định của nhà nước ; nghị quyết liên tịch giữa nhà nước với Đoàn Chủ tịch Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Nước Ta .
Quyết định của Thủ tướng nhà nước .
Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao .
Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ; thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ; thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ; quyết định hành động của Tổng Kiểm toán nhà nước .
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh).
Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .
Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền sở tại địa phương ở đơn vị chức năng hành chính – kinh tế tài chính đặc biệt quan trọng .
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Q., thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố thường trực TW ( sau đây gọi chung là cấp huyện ) .
Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện .
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị xã ( sau đây gọi chung là cấp xã ) .
Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã .
Nếu hiểu theo kim chỉ nan mạng lưới hệ thống có nghĩa là điều luật này không riêng gì liệt kê những văn bản quy phạm pháp luật được sắp xếp theo một trật tự nhất định, mà còn biểu lộ mối quan hệ giữa những văn bản đó trong một mạng lưới hệ thống thống nhất. Về cơ bản việc sắp xếp như trên đã bảo vệ nguyên tắc xác lập thứ bậc hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý từ cao xuống thấp dựa trên việc vị thế pháp lý của cơ quan phát hành và đặc thù của văn bản. Việc sắp xếp như trên về cơ bản đã rõ ràng, minh bạch hơn nhiều so với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, theo đó Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nghị quyết liên tịch giữa nhà nước với Đoàn Chủ tịch Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được đặt ở vị trí tương ứng với vị thế pháp lý của cơ quan phát hành văn bản đó. Khắc phục được thực trạng xếp những Nghị quyết liên tịch do Ủy ban thường vụ Quốc hội và Nghị quyết liên tịch do nhà nước phối hợp với cơ quan TW của tổ chức triển khai chính trị – xã hội phát hành thành một nhóm, dễ dẫn đến hiểu nhầm là những nghị quyết liên tịch này có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý ngang nhau và có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý thấp hơn nghị định của nhà nước, quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ …
Tuy nhiên, vẫn còn trường hợp văn bản được sắp xếp chưa thể hiện chính xác vị trí thứ bậc của chúng trong hệ thống pháp luật. Đó là việc sắp xếp thứ tự các thông tư, thông tư liên tịch. Cụ thể, khoản 8 Điều 4 sắp xếp như sau: Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước. Trong bộ máy nhà nước, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao là những người đứng đầu cơ quan tối cao về xét xử và cơ quan tối cao thực hiện quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp. Trong khi đó, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ là người đứng đầu cơ quan chuyên môn của Chính phủ. Do đó, xét về vị trí trong bộ máy nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao có vị trí cao hơn Bộ, cơ quan ngang bộ. Chính vì vậy, thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân nhân tối cao, Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải được sắp xếp trước bởi có hiệu lực pháp lý cao hơn thông tư do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành. Do đó, đề nghị Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC phải được xếp trước nhóm thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
Về vị trí thứ bậc quyết định hành động của Tổng Kiểm toán Nhà nước, theo lao lý của Điều 4 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm năm ngoái, quyết định hành động của Tổng Kiểm toán Nhà nước được sắp xếp cùng khoản 8 với những loại thông tư, thông tư liên tịch nhưng ở vị trí ở đầu cuối sau thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Theo Luật Kiểm toán Nhà nước thì Kiểm toán nhà nước là cơ quan trình độ về nghành nghề dịch vụ kiểm tra kinh tế tài chính nhà nước do Quốc hội xây dựng hoạt động giải trí độc lập và chỉ tuân theo pháp luật ; Tổng Kiểm toán nhà nước do Quốc hội bầu theo đề xuất của Ủy ban thường vụ Quốc. Trong khi đó, bộ, cơ quan ngang bộ là những cơ quan của nhà nước, giúp nhà nước quản trị nhà nước một nghành nhất định. Vì vậy, việc đặt quyết định hành động của Tổng Kiểm toán nhà nước có vị trí thấp hơn thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ liệu có tương thích ?
Nội dung được trích từ bài viết “ Thứ bậc hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý và nguyên tắc vận dụng văn bản quy phạm pháp luật ” được đăng tải trên Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử
Nội dung liên quan
Source: https://laodongdongnai.vn
Category: Thủ Tục
