Quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương theo quy định của pháp luật hiện hành
TCCTThS. NGÔ TUYẾT MAI (Giảng viên Khoa Pháp luật Hành chính – Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội)
TÓM TẮT:
Bài viết giới thiệu góc nhìn tổng quan về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở địa phương, từ đó nêu ra những điểm vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định của Luật.
Từ khóa: văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan nhà nước, quy định của pháp luật.
Nội Dung Chính
1. Đặt vấn đề
Ngày 22 tháng 6 năm năm ngoái, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ( VBQPPL ) đã được Quốc hội chính thức nhấn nút trải qua, và sau một thời hạn thực thi, Luật sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Luật Ban hành VBQPPL cũng đã được ban hành vào ngày 18 tháng 6 năm 2020. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng trong việc lao lý trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL của những cấp nói chung và so với hoạt động giải trí quản trị quản lý ở địa phương nói riêng. Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL đã trao cho Hội đồng nhân dân ( HĐND ) những cấp có thẩm quyền ban hành VBQPPL là nghị quyết, còn Uỷ ban nhân dân ( Ủy Ban Nhân Dân ) những cấp có thẩm quyền ban hành VBQPPL là quyết định hành động .
2. Quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL của cơ quan nhà nước ở địa phương
2.1. Quy trình xây dựng, ban hành nghị quyết của hội đồng nhân dân các cấp
Hoạt động xây dựng, ban hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh được lao lý đơn cử từ Điều 111 đến Điều 126 của Luật. So với Luật năm năm ngoái thì Luật sửa đổi, bổ trợ năm 2020 mang nhiều điểm mới hơn, chi tiết cụ thể hơn .
Thứ nhất, trường hợp nghị quyết pháp luật những nội dung tại khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều 27 Luật năm năm ngoái thì vận dụng những Điều 111, 117, 119, 120, 121, 122 Luật năm năm ngoái ( 1 số ít nội dung được sửa đổi, bổ trợ tại Luật năm 2020 ). Đầu tiên, cơ quan tham mưu xây dựng nghị quyết có nghĩa vụ và trách nhiệm lập ý kiến đề nghị xây dựng nghị quyết trình Ủy Ban Nhân Dân tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh quyết định hành động. Sau khi được Thường trực HĐND tỉnh đồng ý chấp thuận, cơ quan chủ trì soạn thảo thực thi việc xây dựng dự thảo nghị quyết. Cơ quan chủ trì soạn thảo có nghĩa vụ và trách nhiệm tổ chức triển khai lấy quan điểm so với dự thảo Nghị quyết theo pháp luật tại Điều 120 của Luật. Trên cơ sở quan điểm của những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan, cơ quan soạn thảo điều tra và nghiên cứu, tổng hợp ( báo cáo giải trình tiếp thu hoặc không tiếp thu quan điểm góp ý ) để chỉnh lý, hoàn thành xong dự thảo. Cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến Sở Tư pháp để thẩm. Sau đó, cơ quan chủ trì soạn thảo có nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình, tiếp thu quan điểm đánh giá và thẩm định để chỉnh lý, hoàn thành xong dự thảo nghị quyết trình Ủy Ban Nhân Dân tỉnh để chuyển đến những thành viên Ủy Ban Nhân Dân chậm nhất là 03 ngày thao tác trước ngày Ủy Ban Nhân Dân tỉnh họp .
Thứ hai, trường hợp nghị quyết pháp luật nội dung tại khoản 4 Điều 27 Luật 2015 ( giải pháp có đặc thù đặc trưng tương thích điều kiện kèm theo tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của địa phương, tức là những chủ trương đặc trưng của tỉnh ) thì vận dụng những Điều 111 đến Điều 122 Luật năm năm ngoái ( một số ít nội dung được sửa đổi, bổ trợ tại Luật năm 2020 ) để tham mưu ban hành theo quy trình gồm có hai tiến trình. Giai đoạn thứ nhất là lập đề xuất xây dựng nghị quyết ( từ Điều 111 đến Điều 117 Luật ). Cơ quan tham mưu xây dựng nghị quyết có nghĩa vụ và trách nhiệm lập đề xuất xây dựng nghị quyết, trong đó chú trọng đến nội dung của chủ trương, thủ tục hành chính của chủ trương và triển khai nhìn nhận ảnh hưởng tác động chủ trương theo những nội dung tại Điều 6 Nghị định số 34/2016 / NĐ-CP và khoản 3 Điều 1 Nghị định số 154 / 2020 / NĐ-CP. Giai đoạn thứ hai là xây dựng dự thảo nghị quyết. Sau khi được Thường trực HĐND tỉnh đồng ý chấp thuận, cơ quan chủ trì soạn thảo tham mưu xây dựng dự thảo theo quy trình tựa như như trên .
Xây dựng, ban hành nghị quyết HĐND cấp huyện được lao lý từ Điều 133 đến Điều 137 của Luật, gồm những bước : ( 1 ) Soạn thảo nghị quyết, tổ chức triển khai lấy quan điểm về dự thảo nghị quyết ; ( 2 ) Thẩm định dự thảo nghị quyết ; ( 3 ) Xem xét, quyết định hành động trình HĐND dự thảo nghị quyết ; ( 4 ) Thẩm tra dự thảo nghị quyết ; ( 5 ) Thông qua dự thảo nghị quyết. Nghị quyết do HĐND cấp huyện và HĐND cấp xã ban hành không phải trải qua thủ tục lập ý kiến đề nghị. Quy trình xây dựng, ban hành nghị quyết HĐND cấp xã được pháp luật đơn cử tại Điều 142 và Điều 143, chỉ phải trải qua hai khâu là soạn thảo và xem xét, trải qua dự thảo nghị quyết, thủ tục đơn thuần hơn rất nhiều so với nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và HĐND cấp huyện .
2.2. Quy trình xây dựng, ban hành quyết định của uỷ ban nhân dân các cấp
Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh được pháp luật đơn cử tại Chương IX, từ Điều 127 đến Điều 132 Luật Ban hành VBQPPL, gồm có những bước sau đây : ( 1 ) Lập đề xuất xây dựng quyết định hành động ( 2 ) Xem xét, kiểm tra đề xuất ; ( 3 ) quản trị Ủy Ban Nhân Dân tỉnh trải qua đề xuất ; ( 4 ) Soạn thảo quyết định hành động ; ( 5 ) Lấy quan điểm về dự thảo quyết định hành động ; ( 6 ) Thẩm định dự thảo quyết định hành động ; ( 7 ) Ủy Ban Nhân Dân xem xét, trải qua dự thảo quyết định hành động ; quản trị Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh ký ban hành. Tương tự như quy trình ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh, khi xây dựng quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh, những chủ thể cũng phải thực thi hoạt động giải trí lập đề xuất. Chủ thể có nghĩa vụ và trách nhiệm đề xuất là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh và quản trị Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện .
Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện gồm những bước như sau : ( 1 ) Soạn thảo quyết định hành động ; ( 2 ) Lấy quan điểm về dự thảo quyết định hành động ; ( 3 ) Thẩm định dự thảo quyết định hành động ; ( 4 ) Ủy Ban Nhân Dân xem xét, trải qua dự thảo quyết định hành động ; quản trị Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện ký ban hành ( Điều 138 và Điều 139 của Luật ). Quy trình ban hành quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân ở cấp xã trải qua hai quá trình là soạn thảo và xem xét, trải qua ban hành văn bản .
3. Thực trạng quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương
Trong những năm gần đây, hoạt động giải trí ban hành VBQPPL của chính quyền sở tại địa phương đã có những bước chuyển mình quan trọng, số lượng cũng như chất lượng của văn bản ngày càng được nâng cao. Theo số liệu của Bộ Tư pháp, năm 2019, những địa phương ban hành 3.556 văn bản cấp tỉnh ( tăng 6,3 % ), 1.074 văn bản cấp huyện ( giảm gần 34 % ) và 3.524 văn bản cấp xã ( giảm 57 % ). Như vậy, số lượng VBQPPL được ban hành liên tục giảm mạnh, nhất là ở cấp huyện và cấp xã, tương thích với pháp luật của Luật Ban hành VBQPPL năm năm ngoái [ 1 ]. Đến năm 2020, số lượng VBQPPL do HĐND và Ủy Ban Nhân Dân những cấp ban hành có tín hiệu giảm đáng kể, đơn cử là 7.255 văn bản ( giảm 900 văn bản so với năm 2019 là 8.155 văn bản ) [ 2 ] .
Nhìn chung, những cơ quan nhà nước ở địa phương luôn coi trọng, chăm sóc thâm thúy đến công tác làm việc ban hành VBQPPL và xem đây là hoạt động giải trí “ nòng cốt ” so với hàng loạt sự quản lý và vận hành của cỗ máy nhà nước ở địa phương. Về cơ bản quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL được triển khai đúng theo lao lý của pháp lý. Đội ngũ cán bộ làm công tác làm việc ban hành VBQPPL ở những cấp lúc bấy giờ ( khoảng11. 342 người [ 3 ] ) nhìn chung đều cung ứng về trình độ trình độ, nhiệm vụ. Công tác đánh giá và thẩm định, thẩm tra cũng được hướng dẫn thực thi, đôn đốc, kiểm tra liên tục nên được những cơ quan, đơn vị chức năng triển khai khá trang nghiêm. Việc lấy quan điểm cho những dự thảo nghị quyết, quyết định hành động cũng ngày càng được chú trọng hơn .
Bên cạnh những tác dụng đạt được, trong quy trình tiến hành thi hành Luật Ban hành VBQPPL vẫn còn một số ít khó khăn vất vả, chưa ổn khiến cho quy trình xây dựng, soạn thảo, ban hành VBQPPL của chính quyền sở tại địa phương phức tạp và thời hạn lê dài .
Thứ nhất, khó khăn vất vả, vướng mắc trong quy trình đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Hiện vẫn còn 1 số ít cơ quan soạn thảo ở những địa phương chưa tuân thủ trang nghiêm bước lập ý kiến đề nghị xây dựng nghị quyết. Theo số liệu của Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên, “ có nơi vẫn chưa thực sự dữ thế chủ động trong việc đề xuất kiến nghị, xây dựng những chính sách, chủ trương, văn bản pháp lý thuộc nghĩa vụ và trách nhiệm quản trị của ngành, đơn vị chức năng ; một số ít bước trong xây dựng VBQPPL triển khai còn lúng túng, hiệu suất cao của công tác làm việc này chưa cao ; ” [ 4 ]. Tại Bạc Liêu, “ không ít trường hợp, vì nhiều nguyên do cần ban hành chủ trương sớm, gấp, những cơ quan được giao trách nhiệm soạn thảo triển khai không đúng pháp luật về thời hạn. Nhiều báo cáo giải trình nhìn nhận tác động ảnh hưởng của chủ trương còn sơ sài, hầu hết sử dụng chiêu thức nhìn nhận định tính. Ý kiến của những đối tượng người tiêu dùng chịu ảnh hưởng tác động trong những phần nhìn nhận tác động ảnh hưởng khá mờ nhạt, chưa nói là không lấy được quan điểm của những đối tượng người tiêu dùng chịu sự ảnh hưởng tác động. Các cơ quan, ban ngành được lấy quan điểm đều nhận thức mơ hồ nghĩa vụ và trách nhiệm của mình, vấn đáp theo kiểu hình thức, chiếu lệ cho xong [ 5 ] .
Nhiều địa phương cho rằng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh chỉ lao lý về giải pháp tổ chức triển khai thi hành văn bản của cấp trên, không lao lý chủ trương mới, nhưng vẫn phải lập đề xuất xây dựng văn bản, làm hạn chế năng lực phản ứng nhanh của chính quyền sở tại địa phương so với những yếu tố cấp bách của xã hội. Quy định này hoàn toàn có thể đã đẩy cơ quan soạn thảo vào thực trạng “ đối phó ” vì phải thực thi pháp luật. Bên cạnh đó, bước lập đề xuất xây dựng quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh cũng gặp phải thực trạng tựa như. Có những văn bản đã triển khai những bước soạn thảo, lấy quan điểm góp ý, gửi thẩm định và đánh giá khi chưa lập đề xuất xây dựng quyết định hành động. Từ đó dẫn đến việc Sở Tư pháp phải làm văn bản trả hồ sơ và nhu yếu triển khai lại theo đúng trình tự, thủ tục được pháp luật trong Luật. Vẫn còn nhiều ý kiến đề nghị xây dựng dự thảo VBQPPL địa phương rập khuôn, máy móc, nặng nhiều về hình thức .
Thứ hai, khó khăn vất vả, vướng mắc trong việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
Phải thẳng thắn thừa nhận một thực tiễn là trình độ, năng lượng công tác làm việc của cán bộ, công chức ở những địa phương còn hạn chế, vậy nên một số ít văn bản do chính quyền sở tại địa phương cấp huyện, xã ban hành thường là sao chép, nhắc lại, thừa hành theo văn bản cấp trên. Ở Thừa Thiên Huế, vẫn có thực trạng cơ quan soạn thảo “ chưa thực sự góp vốn đầu tư lớn về thời hạn, điều tra và nghiên cứu chưa sâu dẫn tới việc soạn thảo VBQPPL đạt chất lượng chưa cao ” [ 6 ]. Bên cạnh đó, một trong những trách nhiệm quan trọng khi thực thi soạn thảo VBQPPL là khảo sát, nhìn nhận tình hình quan hệ xã hội ở địa phương tương quan đến dự thảo ; tích lũy và giải quyết và xử lý thông tin, tư liệu có tương quan đến dự thảo. Tuy nhiên, trên thực tiễn, nhiều khi những hoạt động giải trí này không được chăm sóc đúng mức và còn nặng tính hình thức. Không ít trường hợp do thiếu nhân lực, kinh phí đầu tư mà việc khảo sát, tích lũy số liệu bị coi nhẹ và làm tắt khâu này .
Thứ ba, khó khăn, vướng mắc trong hoạt động lấy ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Hiện vẫn còn 1 số ít cơ quan chủ trì soạn thảo chưa nhận thức rất đầy đủ được tầm quan trọng của việc lấy quan điểm nhìn nhận, phương pháp lấy quan điểm chưa hiệu suất cao, thiếu công khai minh bạch, minh bạch, nội dung lấy quan điểm chưa đúng mực, tiếp thu quan điểm phản hồi còn tùy nghi. Ngoài ra, so với khâu phối hợp lấy quan điểm những cấp, những ngành tương quan và nhất là những đối tượng người tiêu dùng chịu sự tác động ảnh hưởng trực tiếp của văn bản nhiều lúc chưa hiệu suất cao. Ví dụ như trên địa phận tỉnh thành phố Hà Tĩnh, vẫn còn thực trạng “ việc tổ chức triển khai lấy quan điểm đối tượng người dùng chịu ảnh hưởng tác động của văn bản chưa bảo vệ về thời hạn lấy quan điểm cũng như việc đăng tải trên cổng thông tin điện tử của tỉnh [ 7 ] ” .
Thứ tư, khó khăn vất vả, vướng mắc trong việc thẩm tra, đánh giá và thẩm định VBQPPL
Số VBQPPL ở địa phương được ban hành nhưng chưa qua thẩm định và đánh giá còn khá nhiều điển hình như tại thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017 qua thanh tra rà soát có 728 VBQPPL của HĐND, Ủy Ban Nhân Dân còn hiệu lực thực thi hiện hành thì phát hiện có 52 VBQPPL có tín hiệu vi phạm, trong đó việc vi phạm lớn nhất là những văn bản này không được đánh giá và thẩm định, không được lấy quan điểm của đối tượng người tiêu dùng kiểm soát và điều chỉnh trước khi ban hành [ 8 ]. Còn sống sót trường hợp nội dung đánh giá và thẩm định phần đông về thể thức, kỹ thuật trình diễn mà chưa đi sâu nghiên cứu và phân tích nội dung của văn bản. Tại Thủ đô TP. Hà Nội cũng có xảy ra thực trạng dự thảo VBQPPL được thẩm tra bởi những Ban của HĐND thành phố đôi lúc còn mang tính chung chung, khái quát, chưa có sự lý giải đơn cử cho quan điểm thẩm tra của mình. Do vậy, mặc dầu đã được đánh giá và thẩm định, thẩm tra nhưng có những quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân hoặc nghị quyết của HĐND được ban hành vẫn còn thể hiện nhiều sai sót [ 9 ] .
4. Một vài đề xuất nhằm khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương
Để khắc phục những mặt hạn chế, sống sót đồng thời phát huy những ưu điểm đã đạt được, tác giả xin yêu cầu 1 số ít đề xuất kiến nghị nhằm mục đích nâng cao chất lượng của VBQPPL do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành trong toàn cảnh lúc bấy giờ .
Thứ nhất, so với việc lập ý kiến đề nghị xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND cấp tỉnh, pháp lý cần lao lý đơn cử về vai trò, nghĩa vụ và trách nhiệm của từng cơ quan trong việc tập hợp yêu cầu và dự thảo kế hoạch, nghĩa vụ và trách nhiệm của những cơ quan trong việc không triển khai xong kế hoạch đề ra … Cần thiết phải ban hành một mạng lưới hệ thống những pháp luật pháp lý ngặt nghèo là địa thế căn cứ để những cơ quan thuận tiện triển khai đồng thời nâng cao ý thức, nghĩa vụ và trách nhiệm so với việc bảo vệ đúng kế hoạch đề ra. Bên cạnh đó, theo pháp luật của Luật năm năm ngoái, Ủy Ban Nhân Dân tỉnh không phải xây dựng Chương trình ban hành quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh và chuẩn bị sẵn sàng dự thảo của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh. Tuy nhiên, lao lý trên khiến cho công tác làm việc ban hành văn bản của địa phương thiếu tính kế hoạch, tác động ảnh hưởng đến quá trình của văn bản. Vì vậy, cần phải bổ trợ pháp luật về lập Chương trình ban hành VBQPPL hàng năm của chính quyền sở tại cấp tỉnh .
Thứ hai, so với quá trình soạn thảo dự thảo VBQPPL, pháp lý chưa pháp luật có cần xây dựng Tổ soạn thảo dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh hay không, thiết nghĩ cần lao lý rõ trong Luật những trường hợp nào nhất thiết phải xây dựng Tổ soạn thảo chuyên làm trách nhiệm soạn thảo dự thảo VBQPPL. Pháp luật nên lao lý việc xây dựng tổ soạn thảo trong những trường hợp dự thảo phức tạp tương quan đến nhiều ngành phối hợp quản trị, tổ chức triển khai thực thi như đất đai, xây dựng, thương mại … Đây là giải pháp nhằm mục đích phát huy trí tuệ tập thể, hạn chế việc những cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều việc làm, cũng tránh thực trạng đùn đẩy nghĩa vụ và trách nhiệm sang những ngành khác, đơn vị chức năng khác .
Bên cạnh đó, cũng nên lao lý rõ những trường hợp nghị quyết của HĐND, quyết định hành động của Ủy Ban Nhân Dân bắt buộc phải lấy quan điểm góp phần của những đối tượng người tiêu dùng chịu sự tác động ảnh hưởng trực tiếp, nhằm mục đích tránh thực trạng lấy quan điểm tùy nghi. Luật phải xác lập rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức triển khai trong quy trình lấy quan điểm, bổ trợ pháp luật về nguyên tắc lấy quan điểm góp phần như việc lấy quan điểm phải được triển khai liên tục, đúng và đủ đối tượng người dùng .
Thứ ba, so với hoạt động giải trí thẩm định và đánh giá dự thảo VBQPPL cần pháp luật đơn cử về giá trị pháp lý của báo cáo giải trình thẩm định và đánh giá của cơ quan tư pháp nhằm mục đích làm cơ sở cho việc tiếp thu quan điểm đánh giá và thẩm định, pháp luật cơ quan soạn thảo phải có nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình những yếu tố tiếp thu và không tiếp thu quan điểm đánh giá và thẩm định của cơ quan tư pháp .
Thứ tư, cần triển khai xong lao lý của Luật về nghĩa vụ và trách nhiệm của những chủ thể tham gia vào quy trình ban hành VBQPPL. Hiện nay pháp lý đã lao lý về nội dung này tuy nhiên vẫn chưa đơn cử, thiếu cứng rắn, dẫn đến tâm ý coi nhẹ trách nhiệm. Nên có những chế tài đủ mạnh để “ răn đe ” những chủ thể có tương quan khi không triển khai tốt việc làm được giao thông qua những hình thức như : nhìn nhận hiệu quả thi đua của cá thể, nhìn nhận xếp loại chất lượng công chức …
Thứ năm, nâng cao năng lượng đội ngũ công chức tham gia vào hoạt động giải trí xây dựng VBQPPL ở địa phương bằng nhiều phương pháp. Trước tiên, cần triển khai xong mạng lưới hệ thống chức vụ và tiêu chuẩn theo ngạch, bậc tương thích với nhu yếu trình độ của từng đối tượng người tiêu dùng. Xây dựng chính sách đãi ngộ đặc trưng, ngoài trả lương theo thang bậc hoàn toàn có thể trả phụ cấp nghề nghiệp theo mẫu sản phẩm, tác dụng đầu ra. Tiếp đó, cần chú trọng tu dưỡng nhiệm vụ, tập huấn những lớp về kỹ năng và kiến thức như xây dựng chủ trương, nhìn nhận ảnh hưởng tác động chủ trương, kiến thức và kỹ năng soạn thảo, kiến thức và kỹ năng đánh giá và thẩm định, thẩm tra …, hay những nội dung quản trị mới phát sinh trong đời sống thực tiễn .
Thứ sáu, về bảo vệ nguồn lực kinh tế tài chính cho hoạt động giải trí xây dựng VBQPPL, cần phân chia hài hòa và hợp lý kinh phí đầu tư cơ cấu tổ chức ngân sách địa phương, ưu tiên những hoạt động giải trí như tu dưỡng nhiệm vụ của cán bộ công chức, hoạt động giải trí khảo sát thực tiễn địa phương, những trang thiết bị phương tiện đi lại thao tác thiết yếu …, tránh thực trạng chi nhỏ giọt không đủ hoặc chi thiếu địa thế căn cứ, tiêu tốn lãng phí gia tài của Nhà nước .
TÀI LIỆU TRÍCH DẪN VÀ THAM KHẢO:
- Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Quốc hội (2020), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020.
- Quốc hội (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
- Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Chính phủ (2020), Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng kết công tác ngành Tư pháp năm 2020.
- Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo tổng quan về công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thi hành pháp luật giai đoạn 2016-2020.
- Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo thống kê kết quả xây dựng, ban hành VBQPPL năm 2020.
- Hoàng Minh Tuyên (2017), Nâng cao chất lượng VBQPPL của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay, Hà Nội, tr.38.
- Ngọc Mai, Hoàng Quý (2017), TP. Hồ Chí Minh: Nhiều văn bản quy phạm pháp luật không qua thẩm định. Báo Pháp luật, https://baophapluat.vn/tp-hcm-nhieu-van-ban-quy-pham-phap-luat-khong-qua-tham-dinh-post249916.html
- Đỗ Phương Trang (2021), Ban hành VBQPPL của chính quyền thành phố Hà Nội, thực trạng và giải pháp.
- Thuỷ Phương (2011), 05 năm thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, https://stp.thuathienhue.gov.vn/?gd=12&cn=148&tc=101
- Hải Giang (2019), Một số hạn chế trong công tác xây dựng VBQPPL, http://tuphap.hatinh.gov.vn/nghien-cuu-va-trao-doi/seo/mot-so-han-che-trong-cong-tac-xay-dung-van-ban-qppl-3508
- Kim Phượng (2019), Ban hành văn bản quy phạm pháp luật – Thực trạng và giải pháp, https://www.baobaclieu.vn/phap-luat/ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-thuc-trang-va-giai-phap-60559.html
- Vũ Thị Lệ Hằng (2020), Công tác xây dựng VBQPPL góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách phục vụ đổi mới, phát triển, kinh tế – xã hội của địa phương, Sở Tư pháp Thái Nguyên.
PROCEDURES FOR LOCAL STATE AGENCIES’ CONSTRUCTION AND PROMULGATION OF LEGAL DOCUMENTS UNDER CURRENT LAW
Master of law. Ngo Tuyet Mai
Lecturer of the Faculty of Administrative – State Law, Hanoi Law University
Abstract:
The article introduces an overview of local state agencies ‘ construction and promulgation of legal documents, pointing out obstacles and difficulties in implementing the Law on promulgation of legal documents and propose some solutions and recommendations to amend and supplement the provisions of the Law .
Keywords: legal documents, state agencies, legal provisions.
[Tạp chí Công Thương – Các kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ, Số 3, tháng 2 năm 2022]
Source: https://laodongdongnai.vn
Category: Thủ Tục
