Kiến Thức Cho Người lao Động Việt Nam > Thủ Tục > Đánh giá quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

Đánh giá quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

TCCTTHS. NGÔ TUYẾT MAI ( GV Khoa Pháp luật Hành chính – Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội)

TÓM TẮT:

Bài viết giới thiệu một góc nhìn tổng quan về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở địa phương. Từ đó, nêu ra những điểm vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị sửa đổi, bổ sung..

Từ khóa: Văn bản, qui phạm, pháp quy.

 1. Đặt vấn đề

Hiện nay, nhu cầu về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) để giải quyết các vấn đề kinh tế – xã hội, cụ thể ở địa phương, là rất lớn. Ngày 22 tháng 6 năm 2015, Luật Ban hành văn bản QPPL đã được Quốc hội chính thức nhấn nút thông qua. Đây là đạo luật quan trọng trong việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của các cấp nói chung và đối với hoạt động quản lý điều hành ở địa phương nói riêng. Số lượng văn bản các cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành trong mỗi năm là không hề nhỏ, nhóm văn bản này đã góp phần rất lớn trong việc cùng với các cơ quan nhà nước trung ương giải quyết các vấn đề bức xúc trong thực tiễn. Điều 4, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015, đã trao quyền cho HĐND ban hành nghị quyết QPPL, UBND ban hành quyết định QPPL.

2. Quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở địa phương

Quy trình thiết kế xây dựng, ban hành văn bản QPPL của chính quyền sở tại địa phương lúc bấy giờ phải trải qua rất nhiều bước và được lao lý chi tiết cụ thể, đơn cử tại Chương VIII, Chương IX, Chương X và Chương XI của Luật Ban hành văn bản QPPL năm năm ngoái. Theo đó, trình tự, thủ tục thiết kế xây dựng, ban hành văn bản của HĐND và UBND ở từng cấp chính quyền sở tại cũng mang nhiều nét độc lạ .

2.1. Quy trình xây dựng, ban hành nghị quyết của hội đồng nhân dân các cấp

Để thực thi công dụng quyết định hành động và giám sát của mình, pháp lý lao lý HĐND có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL với tên gọi là nghị quyết. Hoạt động kiến thiết xây dựng, ban hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh được pháp luật từ Điều 111 đến Điều 126 của Luật. Theo đó hoàn toàn có thể thấy, thủ tục này đã được pháp luật khá đơn cử, chi tiết cụ thể, mang nhiều điểm tương đương với quy trình ban hành văn bản QPPL của những cơ quan nhà nước ở TW. Điểm đáng nói ở đây là hoạt động giải trí thiết kế xây dựng và nhìn nhận chủ trương pháp lý là một nội dung mới được đưa vào trong quy trình kiến thiết xây dựng, ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh .
Lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng nghị quyết là quá trình tiên phong trong quy trình này. Chủ thể có thẩm quyền ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng nghị quyết là UBND cấp tỉnh, những Ban của HĐND và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Nước Ta. Sau khi đề xuất kiến thiết xây dựng nghị quyết được Thường trực HĐND chấp thuận đồng ý, Thường trực HĐND có nghĩa vụ và trách nhiệm phân công cơ quan, tổ chức triển khai trình dự thảo, nghị quyết và quyết định hành động thời hạn trình HĐND cấp tỉnh dự thảo nghị quyết. Cơ quan, tổ chức triển khai trình phân công cơ quan, tổ chức triển khai chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo nghị quyết. Dự thảo nghị quyết sau khi soạn xong sẽ gửi đi lấy quan điểm của những tổ chức triển khai, cá thể có tương quan. Sở Tư pháp làm trách nhiệm đánh giá và thẩm định dự thảo trước khi trình UBND. Tiếp đó, UBND cấp tỉnh xem xét, bàn luận và biểu quyết về việc trình dự thảo nghị quyết. Trong trường hợp dự thảo văn bản không phải do UBND trình mà do những chủ thể khác thì UBND phải tham gia quan điểm bằng văn bản [ 1 ]. Ban của HĐND cấp tỉnh có nghĩa vụ và trách nhiệm thẩm tra dự thảo nghị quyết và sau cuối là trình HĐND xem xét, trải qua. quản trị HĐND cấp tỉnh ký xác nhận nghị quyết .
Xây dựng, ban hành nghị quyết HĐND cấp huyện được pháp luật từ Điều 133 đến Điều 137 của Luật năm năm ngoái. Theo đó, văn bản của HĐND cấp huyện và cấp xã không cần lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng văn bản QPPL. Trình tự, thủ tục ban hành nghị quyết của HĐND cấp huyện cũng tựa như như nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, chỉ độc lạ ở khâu không phải thực thi lập ý kiến đề nghị. Theo lao lý tại khoản 1, Điều 133, nghị quyết của HĐND cấp huyện do UBND cùng cấp soạn thảo và trình. UBND cấp huyện phân công cơ quan chủ trì soạn thảo. Căn cứ vào đặc thù và nội dung của văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức triển khai lấy quan điểm cơ quan, tổ chức triển khai, đối tượng người tiêu dùng chịu sự ảnh hưởng tác động trực tiếp của nghị quyết. Cơ quan soạn thảo có nghĩa vụ và trách nhiệm gửi dự thảo nghị quyết đến Phòng Tư pháp để thẩm định và đánh giá. Sau đó, cơ quan chủ trì soạn thảo có nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình, tiếp thu quan điểm, đánh giá và thẩm định để chỉnh lý, hoàn thành xong dự thảo nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Phòng Tư pháp khi trình UBND cấp huyện dự thảo nghị quyết .

Tiếp theo, cơ quan soạn thảo có trách nhiệm chỉnh lý và gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến UBND cấp huyện. UBND cấp huyện xem xét, thảo luận và biểu quyết về việc trình dự thảo nghị quyết ra HĐND cùng cấp. Ban của HĐND có trách nhiệm thẩm tra dự thảo nghị quyết của HĐND cấp huyện trước khi trình HĐND, sau đó gửi báo cáo thẩm tra đến Thường trực HĐND để chuyển đến các đại biểu. UBND có nhiệm vụ soạn thảo và trình dự thảo nghị quyết ra HĐND cùng cấp. Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết tại kỳ họp HĐND cấp huyện được quy định tại Khoản 1, Điều 137, Luật năm 2015. Sau khi nghị quyết được thông qua, Chủ tịch HĐND ký chứng thực.

Trình tự, thủ tục kiến thiết xây dựng, ban hành nghị quyết HĐND cấp xã gồm 2 điều, từ Điều 142 đến điều 143, thủ tục chỉ phải trải qua hai quy trình tiến độ là : ( 1 ) Soạn thảo nghị quyết của HĐND cấp xã và ( 2 ) Xem xét, trải qua dự thảo nghị quyết của HĐND cấp xã. Có thể thấy, Luật lao lý HĐND cấp tỉnh khi ban hành văn bản phải trải qua 16 bước, cấp huyện 5 bước, cấp xã chỉ có 2 bước, cấp càng cao trách nhiệm càng nặng nề hơn .

2.2. Quy trình xây dựng, ban hành quyết định của ủy ban nhân dân các cấp

Trình tự, thủ tục kiến thiết xây dựng, ban hành quyết định hành động của UBND cấp tỉnh gồm những bước sau đây : ( 1 ) Lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng quyết định hành động ; ( 2 ) Xem xét, kiểm tra đề xuất ; ( 3 ) quản trị UBND tỉnh trải qua đề xuất ; ( 4 ) Soạn thảo quyết định hành động ; ( 5 ) Lấy quan điểm về dự thảo quyết định hành động ; ( 6 ) Thẩm định dự thảo quyết định hành động ; ( 7 ) UBND xem xét, trải qua dự thảo quyết định hành động ; quản trị UBND cấp tỉnh ký ban hành. Có thể thấy, thủ tục ban hành quyết định hành động của UBND cấp tỉnh đơn thuần hơn rất nhiều so với quy trình ban hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh – được lao lý đơn cử tại Chương IX, từ Điều 127 đến Điều 132, Luật Ban hành văn bản QPPL năm năm ngoái. Tương tự như nghị quyết của HĐND tỉnh, khi thiết kế xây dựng quyết định hành động của UBND tỉnh, những chủ thể cũng phải triển khai hoạt động giải trí lập ý kiến đề nghị kiến thiết xây dựng quyết định hành động. Chủ thể có nghĩa vụ và trách nhiệm đề xuất là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và quản trị UBND cấp huyện .
Đề nghị này sẽ do Văn phòng UBND tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp xem xét, kiểm tra, tiếp đó báo cáo giải trình quản trị UBND tỉnh quyết định hành động. Sau khi quản trị UBND cấp tỉnh trải qua đề xuất thiết kế xây dựng quyết định hành động, hàng loạt những bước còn lại trong quy trình ban hành của UBND tỉnh cũng tựa như với những quy trình tiến độ kiến thiết xây dựng, ban hành quyết định hành động của UBND cấp huyện .
Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành quyết định hành động của UBND cấp huyện gồm những bước sau đây : ( 1 ) Soạn thảo quyết định hành động ; ( 2 ) Lấy quan điểm về dự thảo quyết định hành động ; ( 3 ) Thẩm định dự thảo quyết định hành động ; ( 4 ) UBND xem xét, trải qua dự thảo quyết định hành động ; ( 5 ) quản trị UBND cấp huyện ký ban hành. Soạn thảo dự thảo là bước quan trọng tiên phong trong quy trình soạn thảo quyết định hành động của UBND cấp huyện – được lao lý tại Điều 138 và Điều 139, Luật năm năm ngoái. Sau khi quản trị UBND cấp huyện phân công và chỉ huy cơ quan chuyên môn thuộc UBND soạn thảo thì cơ quan soạn thảo có nghĩa vụ và trách nhiệm kiến thiết xây dựng dự thảo quyết định hành động và dự thảo tờ trình. Sau đó, cơ quan soạn thảo tổ chức triển khai lấy quan điểm cơ quan, tổ chức triển khai có tương quan, đối tượng người tiêu dùng chịu sự ảnh hưởng tác động trực tiếp của dự thảo quyết định hành động. Tiếp theo, dự thảo quyết định hành động được chuyển đến Phòng Tư pháp để thẩm định và đánh giá trước khi trình UBND cấp huyện. UBND tranh luận và biểu quyết trải qua dự thảo quyết định hành động. Quyết định UBND cấp huyện phải được niêm yết công khai minh bạch và phải được đưa tin trên những phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương .
Quy trình ban hành quyết định hành động của UBND cấp xã phải trải qua hai khâu là soạn thảo và xem xét, trải qua ban hành văn bản. Dự thảo quyết định hành động của UBND cấp xã do quản trị UBND cấp xã tổ chức triển khai, chỉ huy việc soạn thảo. Sau đó, dự thảo sẽ được lấy quan điểm cơ quan, tổ chức triển khai có tương quan của nhân dân tại những thôn, làng, buôn, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, thành phố, khối phố và chỉnh lý dự thảo quyết định hành động. UBND sẽ đàm đạo và biểu quyết trải qua dự thảo quyết định hành động. quản trị UBND cấp xã ký ban hành quyết định hành động .

3. Một số khó khăn, vướng mắc trong khi thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương

Trong những năm gần đây, hoạt động giải trí ban hành văn bản QPPL của chính quyền sở tại địa phương đã có những bước chuyển mình quan trọng, số lượng cũng như chất lượng của văn bản ngày càng được nâng cao. Theo số liệu của Bộ Tư pháp, năm 2017, những cơ quan nhà nước ở địa phương đã ban hành được 25.988 văn bản. Trong đó, cấp tỉnh ban hành 4.699 văn bản ( 1.639 nghị quyết ; 3060 quyết định hành động ) ; cấp huyện ban hành 3.710 văn bản ( 1.478 nghị quyết ; 2.232 quyết định hành động ) ; cấp xã ban hành 17.579 văn bản ( 14.429 nghị quyết ; 3.150 quyết định hành động ). Tiếp đó, 6 tháng đầu năm 2018, tổng số văn bản được ban hành là 6.574 văn bản ( cấp tỉnh ban hành 1.060 văn bản ; cấp huyện ban hành 769 văn bản ; cấp xã ban hành 4.745 văn bản ) [ 2 ] .
Tại Thành phố TP. Hà Nội, từ năm năm ngoái đến hết tháng 7/2018, đã ban hành gần 4.500 văn bản QPPL. Trong đó, HĐND và UBND Thành phố đã ban hành 216 văn bản QPPL ; những Q., huyện, thị xã ban hành 813 văn bản và cấp xã, phường, thị xã ban hành 3.390 văn bản [ 3 ]. Các cơ quan nhà nước ở địa phương luôn coi trọng, chăm sóc thâm thúy đến công tác làm việc ban hành văn bản QPPL và xem đây là hoạt động giải trí “ nòng cốt ” so với hàng loạt sự quản lý và vận hành của cỗ máy nhà nước ở địa phương. Về cơ bản quy trình thiết kế xây dựng, ban hành văn bản QPPL được triển khai đúng theo pháp luật của pháp lý .
Bên cạnh những hiệu quả đạt được, trong quy trình tiến hành, thi hành Luật vẫn còn 1 số ít khó khăn vất vả, chưa ổn khiến cho quy trình kiến thiết xây dựng, soạn thảo, ban hành văn bản QPPL ở địa phương phức tạp và thời hạn lê dài .
a ) Khó khăn, vướng mắc trong quy trình ý kiến đề nghị kiến thiết xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Hiện vẫn còn 1 số ít cơ quan soạn thảo chưa tuân thủ nghiêm bước lập ý kiến đề nghị kiến thiết xây dựng nghị quyết. Nhiều địa phương cho rằng, nghị quyết của HĐND cấp tỉnh chỉ pháp luật về giải pháp tổ chức triển khai thi hành văn bản của cấp trên, không lao lý chủ trương mới, nhưng vẫn phải lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng văn bản, làm hạn chế năng lực phản ứng nhanh của chính quyền sở tại địa phương so với những yếu tố cấp bách của xã hội. Quy định này hoàn toàn có thể đã đẩy cơ quan soạn thảo vào thực trạng “ đối phó ” vì phải thực thi pháp luật .
Bên cạnh đó, bước lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng quyết định hành động của UBND cấp tỉnh cũng gặp phải thực trạng tương tự như. Có những văn bản đã thực thi những bước soạn thảo, lấy quan điểm góp ý, gửi đánh giá và thẩm định khi chưa lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng quyết định hành động. Từ đó dẫn đến việc Sở Tư pháp phải làm văn bản trả hồ sơ và nhu yếu triển khai lại theo đúng trình tự, thủ tục được lao lý tại Luật năm năm ngoái. Vẫn còn nhiều ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng dự thảo văn bản QPPL địa phương dập khuôn, máy móc, nặng nhiều về hình thức. Cá biệt có những đề xuất sai trình tự, thủ tục luật định. Phần lớn những ý kiến đề nghị kiến thiết xây dựng dự thảo văn bản dựa vào những văn bản QPPL của cấp trên, còn chủ quan, không dựa trên nghiên cứu và phân tích nhìn nhận khách quan tình hình tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của địa phương nên chưa phản ánh vừa đủ ý chí, nguyện vọng của nhân dân, do đó, chưa phát huy được năng lực dự liệu những yếu tố phát sinh trong xã hội .
Việc nhìn nhận ảnh hưởng tác động chủ trương còn mang tính hình thức, chưa được những cơ quan có thẩm quyền chú trọng, quan điểm của những đối tượng người dùng chịu ảnh hưởng tác động trong những phần nhìn nhận ảnh hưởng tác động vẫn còn khá mờ nhạt. Bởi nếu pháp luật như lúc bấy giờ, quy trình ban hành chủ trương mất rất nhiều thời hạn, việc nhìn nhận chủ trương khó triển khai, nội dung cần nhìn nhận tác động ảnh hưởng còn giàn trải, chưa tương thích với đặc thù của văn bản. Khái niệm “ chủ trương ” cũng chưa được định nghĩa để số lượng giới hạn những yếu tố cần phải nhìn nhận tác động ảnh hưởng. Do vậy, có những Sở, Ngành khi thiết kế xây dựng yêu cầu ban hành nghị quyết QPPL nội dung còn sơ sài, thiếu thông tin, không đủ cơ sở pháp lý để chứng minh và khẳng định sự thiết yếu phải ban hành văn bản ; đặc biệt quan trọng là đề xuất kiến nghị về thiết kế xây dựng chủ trương trong nghị quyết của HĐND do UBND tỉnh trình, chưa phân phối đúng những nhu yếu về trình tự, thủ tục, nội dung .

b) Khó khăn, vướng mắc trong việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật

Phải thẳng thắn thừa nhận một trong thực tiễn là trình độ, năng lượng công tác làm việc của cán bộ, công chức ở những địa phương còn hạn chế, hầu hết là thừa hành theo văn bản chỉ huy của cấp trên. Vậy nên một số ít văn bản do chính quyền sở tại địa phương cấp huyện, xã ban hành thường là sao chép, nhắc lại những pháp luật trong những văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Bên cạnh đó, một trong những trách nhiệm quan trọng khi thực thi soạn thảo văn bản QPPL là khảo sát, nhìn nhận tình hình quan hệ xã hội ở địa phương tương quan đến dự thảo ; tích lũy và giải quyết và xử lý thông tin, tư liệu có tương quan đến dự thảo. Tuy nhiên, trên thực tiễn, nhiều khi những hoạt động giải trí này không được chăm sóc đúng mức và còn nặng tính hình thức. Không ít trường hợp do thiếu nhân lực, kinh phí đầu tư mà việc khảo sát, tích lũy số liệu bị coi nhẹ và làm tắt .
c ) Khó khăn, vướng mắc trong hoạt động giải trí lấy quan điểm kiến thiết xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Mặc dù Luật năm năm ngoái đã pháp luật rất cụ thể, nhưng 1 số ít cơ quan chủ trì soạn thảo chưa nhận thức rất đầy đủ được tầm quan trọng của việc lấy quan điểm nhìn nhận, còn xem nhẹ việc tổ chức triển khai lấy quan điểm ; phương pháp chưa hiệu suất cao, thiếu công khai minh bạch, minh bạch ; nội dung lấy quan điểm chưa đúng mực ; tiếp thu quan điểm phản hồi còn tùy nghi. Ngoài ra, so với khâu phối hợp lấy quan điểm những cấp, những ngành tương quan và nhất là những đối tượng người dùng chịu sự ảnh hưởng tác động trực tiếp của văn bản đôi lúc chưa hiệu suất cao. Các cơ quan được lấy quan điểm góp phần chỉ góp ý mang tính hình thức hoặc không góp ý, từ đó tác động ảnh hưởng đến chất lượng, phải đề xuất kiểm soát và điều chỉnh, bổ trợ dự thảo nhiều lần .
d ) Khó khăn, vướng mắc trong việc thẩm định và đánh giá văn bản QPPL
Còn sống sót trường hợp dự thảo văn bản gửi đánh giá và thẩm định không đúng pháp luật làm ảnh hưởng tác động đến thời hạn cũng như gây bị động cho cơ quan triển khai công dụng đánh giá và thẩm định. Nội dung đánh giá và thẩm định phần nhiều về thể thức, kỹ thuật trình diễn văn bản chứ chưa đi sâu nghiên cứu và phân tích nội dung. Xuất phát từ chất lượng của 1 số ít dự thảo văn bản QPPL chưa cao nên khi tổ chức triển khai đánh giá và thẩm định, thẩm tra dự thảo mất nhiều thời hạn để góp ý, chỉnh lý cả về nội dung và kỹ thuật trình diễn, dẫn đến chậm tiến trình theo nhu yếu. Cá biệt, trong cuộc họp đánh giá và thẩm định chất lượng văn bản, có những đại biểu dù chưa điều tra và nghiên cứu văn bản nhưng đã phát biểu là văn bản không thiết yếu .

4. Một vài đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

Thứ nhất, do pháp luật về khoanh vùng phạm vi những loại nghị quyết cần phải lập đề xuất khá rộng như đã nêu ở trên, dẫn đến thực tiễn nhiều nghị quyết HĐND cấp tỉnh chỉ lao lý về những giải pháp thi hành. Trong đó, hầu hết là pháp luật về giải pháp tổ chức triển khai thi hành, không làm phát sinh chủ trương vẫn phải lập ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng văn bản. Do đó, cần sửa đổi pháp luật này theo hướng thu hẹp khoanh vùng phạm vi văn bản, phải lập đề xuất kiến thiết xây dựng theo quy trình chủ trương, đơn cử là nghị quyết về giải pháp nhằm mục đích bảo vệ thi hành Hiến pháp, luật, văn bản QPPL của cơ quan nhà nước cấp trên – lao lý tại khoản 2 Điều 27 của Luật năm năm ngoái .
Thứ hai, phải thực thi thanh tra rà soát để giảm bớt nội dung, cần nhìn nhận ảnh hưởng tác động cho tương thích với đặc thù của văn bản QPPL ở địa phương. Quy trình nhìn nhận tác động ảnh hưởng chủ trương trong nghị quyết của HĐND cấp tỉnh cần kiểm soát và điều chỉnh theo hướng tinh gọn, dễ thực thi và tương thích với điều kiện kèm theo của địa phương. Cần pháp luật những nhu yếu đơn cử hơn so với nội dung những yêu cầu chủ trương. Theo đó, Luật sửa đổi, bổ trợ Luật Ban hành văn bản QPPL nên đưa thêm khái niệm “ chủ trương ” nhằm mục đích xác lập rõ và đúng những gì thực sự tác động ảnh hưởng đến xã hội, người dân, doanh nghiệp, từ đó, giảm bớt những yếu tố cần phải nhìn nhận ảnh hưởng tác động .
Thứ ba, cần hoàn thành xong pháp luật của pháp lý về việc lấy quan điểm góp phần so với dự thảo văn bản QPPL. Theo đó, nên lao lý nghĩa vụ và trách nhiệm lấy quan điểm góp phần của những đối tượng người tiêu dùng chịu sự tác động ảnh hưởng trực tiếp của văn bản QPPL là bắt buộc – là nghĩa vụ và trách nhiệm mà chủ thể ban hành phải triển khai khi tham gia quy trình soạn thảo văn bản, nhằm mục đích tránh thực trạng lấy quan điểm tùy nghi. Luật phải xác lập rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức triển khai trong quy trình lấy quan điểm để văn bản ban hành ra được sát với thực tiễn, bảo vệ tính khả thi, hiệu suất cao. Luôn luôn tôn vinh sự góp phần của nhân dân, coi đây là quy trình quan trọng của quy trình ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND những cấp. Bổ sung lao lý về nguyên tắc lấy quan điểm góp phần như việc lấy quan điểm phải được triển khai liên tục, đúng và đủ đối tượng người tiêu dùng, những nội dung lấy quan điểm phải được chuyển tải đến những đối tượng người dùng trải qua những phương pháp tương thích .
Thứ tư, cần liên tục thay đổi quy trình kiến thiết xây dựng và ban hành văn bản QPPL nhằm mục đích nâng cao chất lượng công tác làm việc thẩm định và đánh giá văn bản, khắc phục những “ điểm nghẽn ” làm giảm chất lượng dự thảo văn bản. Từ đó tránh tâm ý nể nang, phải nêu rõ quan điểm trong báo cáo giải trình thẩm định và đánh giá về việc dự thảo nghị quyết, quyết định hành động có đủ điều kiện kèm theo trình UBND hay không. Văn bản QPPL kiến thiết xây dựng thiếu đơn cử thì chưa ban hành, không nên lấy số lượng văn bản QPPL được ban hành là thước đo hiệu suất cao .
Thứ năm, cần hoàn thành xong pháp luật của Luật về nghĩa vụ và trách nhiệm của những chủ thể tham gia vào quy trình ban hành văn bản QPPL, bởi sự thiếu nghĩa vụ và trách nhiệm hoàn toàn có thể làm giảm chất lượng và năng lực vận dụng vào trong thực tiễn của những văn bản. Hiện nay, pháp lý đã pháp luật về nội dung này tuy nhiên vẫn chưa đơn cử, thiếu cứng rắn, dẫn đến tâm ý coi nhẹ trách nhiệm. Việc pháp luật rõ ràng sẽ là cơ sở pháp lý vững chãi để xác lập nghĩa vụ và trách nhiệm của từng cá thể .

5. Kết luận

Như vậy, Luật Ban hành văn bản QPPL có hiệu lực thực thi hiện hành, từ năm năm nay cho đến nay, việc ban hành văn bản QPPL của những cơ quan nhà nước ở địa phương đã được thực thi trang nghiêm theo pháp luật của Luật và Nghị định hướng dẫn. Hệ thống văn bản QPPL địa phương này đã góp thêm phần kiểm soát và điều chỉnh cơ bản những mặt của đời sống – xã hội, được tiến hành thực thi thống nhất từ cấp tỉnh xuống đến cấp xã, đồng thời có ảnh hưởng tác động rất lớn, tạo ra hành lang pháp lý trong việc bảo vệ hiệu suất cao hoạt động giải trí của cỗ máy nhà nước, góp thêm phần không nhỏ trong công cuộc nâng cao hiệu suất cao quản trị nhà nước ở địa phương .

TÀI LIỆU TRÍCH DẪN:

1 Điều 123, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm năm ngoái .
2B ộ Tư pháp, Báo cáo Kết quả theo dõi tình hình thi hành Luật Ban hành văn bản QPPL ( năm 2018 ) .
3B áo điện tử : http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/37789102-nang-cao-chat-luong-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat.html

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

  1. An Trân. Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật, http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/37789102-nang-cao-chat-luong-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat.html
  2. Bộ Tư pháp (2018). Báo cáo Kết quả theo dõi tình hình thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2018.
  3. Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
  4. Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
  5. Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Assessing the process of making legal documents of local state agencies according to the 2015 Law on Promulgation of Legal Documents

 Master. Ngo Tuyet Mai

Lecturer, Faculty of Administrative and Constitutional Law

Hanoi Law University

ABSTRACT:

This article introduces an overview of the process of making and promulgating legal documents of local state agencies, thereby raising difficulties in enforcing the 2015 Law on Promulgation of Legal Documents and proposing some solutions and recommendations to amend and supplement the law .

Keywords: Documents, legal norms, legal regulations.

Bài viết liên quan
Bài Mới Nhất